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深刻认识学习贯彻党章的重大意义 　　(中共中央党校　党的建设教研部，北京　100091) 　　[摘要]党章是规范和制约全党行为的总章程，是党的根本大法。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。在新的历史条件下，学习贯彻党章，是加强党的执政能力建设和先进性建设的根本要求，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要措施，是落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的坚强保证，是加强党的制度建设的核心内容。我们必须从这样的战略高度来深刻认识学习贯彻党章的重大意义。 　　[关键词]党的建设；学习贯彻党章； 重大意义 　　[中图分类号] D219 [文献标识码]A[文章编号]1007-5801(2006)02-0005-05 　　 　　胡锦涛同志在中央纪律检查委员会第六次全会上的重要讲话中，明确提出要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。党章是规范和制约全党行为的总章程。强调学习贯彻党章，历来是我们党加强自身建设的一项基础性工作，对于促进党的执政能力建设和先进性建设，全面贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有深远的历史和现实意义。 　　 　　一　党章在党的生活中的地位和作用 　　 　　在马克思主义建党理论与实践中，党的纲领和章程是最基本的两大文献。党的纲领，就是政党根据自己在一定时期内的任务而规定的奋斗目标和行动步骤。一个无产阶级政党必须有一个建立在马克思主义科学基础上的纲领。因为纲领是一面公开树立起来的旗帜，对于政党的团结一致、始终一贯的活动有重大的意义。不过，正如列宁所说，光有纲领还不够，“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，而这种统一在一个多少超出了家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章……那是不可想象的。”[1]党章是“关于党组织的形式和规范的总的决议”。有了党章，才能正确调整党内关系，规范和约束党员行为，维护党的团结统一。 　　党的纲领和章程是紧密联系的。在马克思主义政党中，有的是把党的纲领和章程作为两个文件而分开的；有的则是把纲领和章程纳入一个党章文件之中。中国共产党从七大开始，在党章中增加了总纲部分，它实际上是党的最简要的基本纲领。所以，我们的党章兼有了纲领和章程的双重性质和作用。 　　党章在党的生活中的重要地位，如果用一句话来概括，就是：党章是党的根本大法。犹如一个国家以宪法为根本大法一样，共产党以党章为立党、治党、管党之根本法规。从历史文献看，恩格斯最先把党章称为党的“共同法律”。邓小平也指出，党章是最根本的党规党法。党章在党的生活中的重要地位，是由党章的性质、内容及其产生程序所决定的。首先，从性质来说，党章是党的整体意志和共同理想的集中体现，是党的普遍行为规范。它具有最高的权威和效力，是制定党内其他规章制度的依据和基础。党内涉及某一方面问题的具体法规制度，必须从属或服从于党章，而不得与党章有任何抵触。其次，从内容来说，党章所规定的都是党的工作和党的建设中最重要、最根本的问题，而不是一些细节问题。它主要包括了党的性质、指导思想、政治主张、组织路线以及党的领导和建设的原则，载明了党的组织机构、组织制度以及党员的条件、权利、义务和纪律等规定。再次，从产生程序来说，党章的制定、修改、解释乃至停止生效，全部权力属于党的最高领导机关――全国代表大会，其他机构或部门均无权决定。 　　正是由于党章是党的根本大法，因而它的正确有效地执行，必然对党的生活产生重大的根本的影响。概括起来，党章主要有以下作用：第一，党章是把握党的正确政治方向的根本准则。全党思想一致和行动一致，是建立在马克思主义理论和路线的基础上的。党章对党的性质和宗旨、纲领和路线、指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。第二，党章是坚持从严治党方针的根本依据。从严治党，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的保证。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要从严要求党员和干部。从严治党的根本依据，就是党章所规定的党内生活准则和纪律。各级党组织和党员都要严格按党章办事，按党的制度和规定办事，严格执行党的纪律。第三，党章是党员加强党性修养的根本标准。党章系统阐述了党的基本知识，明确规定了党员标准及权利和义务，规定了党员领导干部的基本条件，为广大党员进行自我教育、增强党的意识提供了最好教材。共产党员增强党性，保持先进性，从根本上说，就是要严格遵守党员标准，认真履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。 　　在执政条件下，党章还是国法的保障。邓小平指出，国要有国法，党要有党规党法，“没有党规党法，国法就很难保障。”[2-1]当然，党章是调整党内关