深化农村改革三个关键问题.docVIP

深化农村改革的三个关键问题 　　地：切实建立健全农村土地制度问题 　　 　　土地不但是农民的生产资料，更是农民的生存资料。耕地所承担的对农业人口的福利保障功能，远远大于耕地的生产功能。在深化农村改革过程中，不仅要明确农民对土地的承包权，逐步解决农民对承包地的所有权问题，还要深化对土地经营权流转机制的改革，以适应农业现代化的要求。 　　1　明确农民对土地的所有权，保障农民的利益安全。2003年3月1日实施的(《农村土地承包法》虽然以法律的形式，赋予农民长期稳定的土地承包经营权，使之成为一种独立的物权。但是，由于有关农村土地的法律政策还存在着模糊的地方，导致农村土地制度还存在着两个问题。一是对土地所有权问题的规定较模糊，导致农民对土地的承包关系不稳定。宪法只规定我国的农村土地属于农民集体所有，那么每一个农民的权利是什么?谁来代表农民行使对土地的所有权?都没有具体的法律规定。所以，现实中，农民对土地的权利往往由村干部来代表。二是征地过程中农民的意愿很难得到准确表达。由于法律政策对农村土地的所有权的规定很模糊，因此，在征地的过程中，农民的意愿很难得到准确表达。在一些地方，开发者征用农民的土地时，只要村干部同意就可达成协议。这使农民对土地的所有权得不到真正保障，导致由征地问题引发的群众上访事件不断增加。 　　2　深化农村土地经营权流转机制改革。深化农村土地经营制度改革是社会发展的必然趋势，但是在这个过程中，一是要注意必须尊重农民对土地承包的主体地位。就是已经承包到户的土地，到底是自己经营还是转给别人经营，只有承包户这个主体才能决定。承包地流转与否、流转给谁、流转价格、流转形式等均应由拥有承包权的农民与受让方平等、自愿、协商确定，任何地方和部门都不得强制推行。二是规范土地经营权流转机制。目前各地出现的农民自发的土地流转方式，大多采取“口头协议”，没有通过流转合同或契约来规范流转双方的权利和义务关系，从而造成承包关系混乱，流转工作无序。这样一方面容易引起纠纷，影响农村社会稳定。另一方面，易造成承包者的短期行为，因流转双方大多约定一年一变，使得承包者没有长期保障，不肯对土地进行较多的投入，而且还容易进行掠夺性经营，造成农业资源的浪费。 　　 　　权：切实保障农民的权利，巩固基层政权问题 　　 　　在深化农村改革中，“权”的问题包括两个方面，一是保障农民自身的民主权利；另一个是稳定党在农村的基层政权。 　　1　完善村民自治制度，保障农民的民主权利。由于作为村民自治最基本、最直接的法律保障――《村民委员会组织法》还在试行、有待修改后正式颁布，村民自治还有很多没有理顺的东西。农民的民主选举权利在实行的过程中，还会受到宗族势力、家族利益、上级有关部门的干预等原因的影响。只有进一步深化农村的政治体制改革，完善村民自治制度，才能使农民的民主权利得到有效地保障。 　　2　建立和健全对村级干部的激励制度，巩固农村基层政权。农村基层干部是党在农村方针政策的贯彻执行者，是新农村建设的领头雁，他们的工作能力和积极性，直接影响着党在农村的执政基础和新农村建设的成效。加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的基层政权，就要通过提高“村官”的经济和政治地位把他们的“心”拴住，以消除他们的后顾之忧。现在，全国各地的农村基层干部的待遇普遍较低，许多地方的村级干部每个月的补贴不足100元，这样的收入与他们外出务工的收入相比相差很大，所以很多农村精英人士都选择了外出务工，导致在优秀村干部选拔方面出现了人才危机。因此，从巩固党在农村的执政基础来说，必须建立农村干部的激励机制。该机制的内容应该包括以下几个方面：一是对村干部的误工补贴改为基本工资，数额应该大幅度提高，至少每月的补贴不低于500元。二是明确农村干部的工资支出渠道。应该从财政收入中拿出一部分资金用于农村干部的工资开支，保证及时足额发放。三是对工作成绩优秀者提拔重用。在政治上，对工作出色的村干部，可以享受镇股级待遇，可以招聘到镇里工作，让他们感到政治上有奔头。 　　 　　人：切实解决好农民自身发展问题 　　 　　建国以来，由于我国实行城乡分割的体制而强化了城乡的二元结构，并由此造成城乡居民基本权利和发展机会的不平等，使城乡差别制度化。为此，新阶段的农村综合改革要以建立覆盖农村的基本公共服务制度为主线，建立城乡统一的公共服务制度，从根本上解决农民自身的发展问题。 　　1　大力发展农村义务教育，提高农民的文化素质。解决农民的自身发展问题需要从提高农民的素质入手，这需要做好两个方面的工作。一是保障农民子女的教育权利，提高农民受教育的机会。为此需要加大对农村义务教育的经费投入，中央和省级财政应当增加转移支付规模，并通过制度化措施和加强政策执行能力来确保农村义务教育经费的落实；二是要稳定农村教师队伍、提