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深化改革排除实现科学发展的体制障碍 　　 　　2006年12月5日至7日在京举行的中央经济工作会议，提出了2007年经济工作的指导思想、总体要求和主要任务。会议特别强调了做好明年经济工作，最重要的是全面落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。针对会议所确定的这些重要政策方针，本刊日前特别邀请参与会议重要文件起草的著名经济学家范恒山为读者加以全面解读。 　　 　　体制不顺是经济社会全面协调可持续发展的根本性障碍 　　 　　《中国改革》：2006年中央经济工作会议用“八个坚持”力促国民经济又好又快发展，其中特别提到，“坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。建立健全贯彻落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。”一句“加快形成落实科学发展观的体制机制保障”，让人觉得前所未有地迫切，其中是否有其深刻的原因？ 　　范恒山：科学发展观是我们党站在历史和时代的高度，深刻总结我国社会主义建设实践经验，吸收世界经济社会发展和人类文明进步崭新成果提出的关于发展的总体看法和根本观点。全面贯彻落实科学发展观，必须着力推进体制创新，依靠改革建立起强有力的体制保障。但体制不顺是中国经济社会全面协调可持续发展的根本性障碍。 　　改革开放后经济社会生活中的突出矛盾和问题之所以会长期存在且不断发展，与相关改革不到位、体制机制没有理顺紧密相关。例如，目前存在的各级政府职责不清、事权财权不匹配，政绩考核过重看待经济增长速度，新增领导干部选拔任用方面市场竞争与社会评价机制作用不充分等体制弊病，是导致一些地方政府单纯追求经济增长速度，搞“政绩工程”、“形象工程”并因此而盲目投资、搞重复建设、实施地区封锁和市场分割的重要原因；公共服务不均等，包括户籍制度在内的城乡管理体制分割等是城乡、地区发展不平衡的重要原因。在政绩和利润的驱使下，政企不分的政府行政体制，产权不清晰、责任主体不明确的国有企业制度，不完善市场制度下的非公有经济下的发展，也都成为了资源浪费、环境破坏，不惜以牺牲长远发展来换取一时繁荣行为发生的体制依据。而精力和财力集中到了追求经济增长速度方面，社会事业的发展就受到抑制，“一条腿长、一条腿短”的问题也就不可避免了。因此，要转变增长方式，创新发展模式，落实统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，必须深化改革，排除实现科学发展的体制障碍。 　　《中国改革》：这次中央经济工作会议提出，做好2007年经济工作，最重要的是全面落实科学发展观，保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落，促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”。从“又快又好”到“又好又快”，这种提法上的变化蕴涵着什么深意？为什么保持经济“又好又快”发展要特别强调全面落实科学发展观？ 　　范恒山：科学发展观是基于我国发展进程中许多重要问题的科学分析而提出来的。建国后，我们依靠社会主义基本制度和广大人民群众建设社会主义的饱满热情，在很短的时期内，建立起了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，经济保持了高速发展，科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业也得到了有力的推进，但至改革开放时的近30年间，也出现了经济增长速度与效益脱节，积累与消费，重工业与轻工业、农业等重大比例关系失调的问题，虽然几经调整，都没有能从根本上解决，最终迫使以行政命令指挥一切的计划经济体制走向改革的道路。在改革开放的强有力推动下，从1978年到2005年的27年间，国内生产总值从147亿美元增加到22350亿美元，年增长率达9.6％，生产力得到迅猛发展，人民生活水平大幅提高，综合国力显著增强。但是，城乡区域发展不平衡，经济结构不合理，资源浪费严重，经济增长方式粗放，社会事业发展滞后以及投资盲目扩张，重复建设蔓延，地区封锁严重，就业压力巨大，农民收入增长缓慢等深层次经济社会矛盾始终伴随这一过程。针对这些问题，这一时期我们曾多次实施治理整顿或宏观调控，都没有能有效解决问题，许多问题反而进一步恶化。例如，在制定“九五”计划时，国家明确提出要改变主要靠增投资、上项目、耗资源发展经济的状态，实现经济增长方式从粗放型到集约型的转变。“十五”时期，进一步提出调整经济结构，实现经济发展速度与质量结构和效益的有机统一。但十多年过去了，经济增长粗放状态日趋严重，经济结构不合理的状况也没有明显改变。仅以资源能源的消耗为例，与欧美发达国家相比，我国创造1美元国内生产总值的能耗是它们的4～10倍。33种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出46％。我国国内生产总值仅占世界总量的4％多一点，但原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥等的消耗量均达到了世界总消耗量的1/3或1/2左右。据测算，