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深化改革,突破束缚,加快我国高新区的发展 　　摘 要：兴建科技园区是20世纪促进科技产业化的重大创举。进入21世纪，我国高新区向“二次创业”阶段迈进，这对高新区的制度创新提出了更迫切的要求。基于对世界科技园区主要特质和管理体制以及我国高新区管理体制的分析，重点对我国高新区的管理体制与管理模式的深化改革进行探讨。 　　关键词：高新技术产业开发区；管理体制；深化改革 　　中图分类号：F127.9 文献标识码：A 文章编号：1004-1605(2007)08/09-0061-04 　　 　　当今世界，科学技术和社会经济的飞速发展使人类取得了前所未有的文明进步，也使社会产生了深刻的变革。其中，世界科技园区和我国高新技术产业开发区的诞生，即是科技创新与制度创新的产物。在新型管理体制的推动下，我国高新区得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就。进入21世纪，我国高新区向“二次创业”阶段迈进，需要在实践中根据各地不同的发展状况，深化改革，构建新的管理体制与管理模式。 　　 　　一、科技园区是世界发展高技术产业的成功模式和主流形态 　　 　　高技术产业的发展，需要造就一种符合其自身发展规律的全新的产业发展模式，构筑一类全新的经济社会组织形式，形成一个激励创新的文化环境氛围。为此，世界各国特别是发达国家进行了坚持不懈的努力，并形成了许多行之有效的各具特色的高技术产业发展模式。在众多成功的发展模式中，科技园区以其独特的空间布局形态、独特的运行管理机制和独特的社会文化环境，成为发展高技术产业最为成功的模式和主流形态。自20世纪50年代美国首创“硅谷”科技园区以后，许多国家和地区纷纷效仿美国，在条件适宜、智力密集的地区开辟科技园区，从而发展本国、本地区的高技术及其产业。科技园区作为一种新型的经济社会组织形式，通过建立工业与大学、科研机构的联系，通过科学研究和技术开发，促使高技术成果迅速实现商品化、产业化和国际化，即：促使科技成果转化为商品以获得相应的规模经济效益，在此基础上形成高技术产业链，并且培育具有比较优势的产品和产业参与国际分工和协作，在国际竞争中获得国际比???利益。 　　由于各国各地区在社会制度、文化传统、经济实力上存在差异，以及各园区发展处于不同阶段，这就造成了世界各国各地区科技园区的具体管理模式和管理体制的差异。科技园区的管理模式是指包括政府、大学和科研机构、企业三方的领导体制、内部运行机制、机构设置、管理权限、管理方式、法规制度以及三者相互作用的关系，它是动态与静态有机结合的统一体。科技园区管理体制是指为进行有效的管理而采取的关于科技园区组织机构设置形式及其管理权限和职能范围划分的制度。通常可将科技园区的管理体制划分为四类：政府管理型管理体制、大学和科研机构管理型管理体制、公司管理型管理体制、协会管理型管理体制。 　　各国在科技园区的建设方面各具特色，其发展模式也千差万别，但它们的基本形态、特质和功能大体上都是一致的。这主要包括：在一个特定区域内，依托大学和科研院所，完善交通、通信等基础设施，创建一个能吸引科技创业人才和高技术企业来此创业的“强引力场”――科技园区；该园区通过组建新型、高效、精干和廉洁的管理机构，不仅行使某些政府行政职能，而且建有协调技术、金融、培训和市场等方面为企业咨询和服务的机构；园区还建有扶持技术创新和高技术创业的孵化器和创业创新中心，以加速高技术商品化与产业化的过程；该园区不仅具有集聚创新要素和生产要素、创建高技术创新源和高技术产业链的功能，而且赋有促使高技术辐射和扩散、带动周围地区产业结构调整、推进区域经济发展、改善生态环境质量、促进人与自然和谐的使命。这就使得科技园区成为发展高技术产业最为成功的模式和主流形态。 　　因此，江泽民同志1996年在亚太经合组织（APEC）第四次领导人非正式会议上对高技术产业园区给予了高度的评价：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。当前，全世界近900家科技工业园区中，大约50%分布在亚太地区。它们对亚太经合组织成员的经济社会发展正起着越来越大的作用。” 　　 　　二、我国高新技术产业开发区是制度创新的产物 　　 　　20世纪90年代初，为了迎接世界新技术革命的挑战，我国政府作出加速发展高新技术产业的战略决策，国家高新技术产业开发区应运而生。我国的高新技术产业开发区，是指经国务院或省级人民政府批准建立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。它以智力密集和开放环境为依托，主要依靠我国的科技实力和工业基础，同时借用一切可能的国外先进科技资源、资金和管理手段，面向国内外市场，通过实施高新技术产业的优惠政策