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燃油税改革面临的难题及对策 　　[摘要]燃油税改革方案已经热议多年，但却迟迟未能出台，有说是现在油价高的原因，有说是各方利益关系难以协调的原因，也有说是非公路车辆用油难以处理的原因。文章通过对燃油税改革的难题进行剖析。并就解决办法进行了一些探讨。 　　[关键词]燃油税；难题；对策 　　[作者简介]韦坚，广西财经学院财政系讲师，广西南宁530003 　　[中图分类号]F812.42　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(2007)04―0090―04 　　 　　以燃油税取代现行的公路养路费及客运附加费等多项行政收费，是社会主义市场经济发展的一种必然趋势，符合科学发展观的指导意义，符合我国“十一五”时期财税体制改革的方向，符合我国“费改税”工作的思路。同时，开征燃油税，一方面有利于节约能源，减少污染，保护环境；另一方面可以实现“多用路多缴税，少用路少缴税，不用路不缴税”的税收???平原则。但是，开征燃油税问题从1994年正式提出至今已有13年，改革方案也于1999年获全国人大审议通过，有关当局多次表示将择机出台，但却迟迟未能实施，燃油税出台没有“时间表”。究其原因，主要是因为燃油税改革存在许多必须解决的难题。 　　 　　一、燃油税改革面临的难题 　　 　　(一)国际油价问题 　　燃油税的出台必然影响到燃油的价格。所以，开征燃油税应该充分考虑到纳税人的承受能力以及对国民经济的影响。从1999年以来，国际油价持续攀升，从原来的20美元～25美元一桶增长到45美元以上，最高达到60多美元一桶。近年来，国际油价始终在高位徘徊。 　　在高油价时代能否开征燃油税，各方的意见不尽相同。有的认为，如果在高油价时开征燃油税，会助长油价的更大上涨，高昂的油价必然会抬升相关产业和产品的价格，并可能导致整个物价体系产生波动，从而影响社会经济的运行。也有人认为，油价高不应该是燃油税能否出台的决定因素，正是因为燃油不断涨价，燃油税才更应该尽早出台，价格越高就越应节约使用，价格越高就越能发挥燃油税的节能环保作用，在国际油价持续走高的环境下，及时推出燃油税是提高民众节约能源意识的一种重要手段。根据第一种意见，燃油税应该在油价回落以后再开征，但油价何时能回落，回落到什么程度才算是最佳时机，要选择这个时机比较难；根据第二种意见，在高油价时开征燃油税，纳税人是否能承受，对国民经济的影响有多少，税率如何制定，对这些问题都必须进行充分的研究。 　　 　　(二)利益格局的调整问题 　　1．中央政府与地方政府之间的利益协调难。现在全国每年征收的养路费达上千亿元，此外还有公路客货运附加费、公路运输管理费、过路费和过桥费等各种各样的规费。这些费用分别由交通、建设、公安等部门收取。这些部门的收入中相当部分属地方政府所有，纳入预算内资金，实行财政专户管理。改征燃油税后，这笔收入将全部上交国家财政，地方政府的资金管理权限和使用权限必然会被削弱，从而影响到地方政府的实际利益。 　　2．各部门之间的利益协调难。利益格局的调整是燃油税迟迟未能出台的一个主要障碍。部门利益纠缠不清，是导致燃油税改革一再流产的主要原因。燃油税改革牵涉到能源、运输、汽车等许多行业，涉及公路养护、交通运管等多个行政部门，各方利益就像一团乱麻纠结在一起。燃油税改革后，势必影响到各相关行政部门的现有利益格局。如何平衡上述各方的利益，确实是个难题。 　　3．路桥费的处理比较难。近年许多地方政府采用贷款、合资、利用外资等修建了不少高等级公路和桥梁，原计划依靠收取养路费、过路费、过桥费来偿还欠款。征收燃油税后，对这种借债修建的路桥是否允许继续收费，如果不再收费又将如何还债，值得研究。 　　4．养路费收费人员安置比较难。目前公路交通收费站卡已运作多年，已有一套健全的机构和一支庞大的收费队伍。据统计，全国养路费征收人员约有30多万人，其中，靠收费供养的人员比例相当高，编内与编外人员倒挂现象相当普遍。养路费改征燃油税后，公路上原来靠收费吃饭的这支庞大队伍作何安置，也是一个难题。 　　 　　(三)税收制度设计的技术问题 　　1．征税范围确定难。养路费改征燃油税后，燃油税征税范围的确定存在三个方面难题：(1)对非公路车辆用油的处理难。除了公路车辆用油外，还普遍存在非公路车辆用油即烧油不上路的情况。比如：农牧业、铁路、航空、航运、工业、矿山、发电、渔业、林业等部门都耗用燃油，但却不使用公路，如果与车辆用油一样纳税，显然既不公平又不合理。如果对这些部门的用油免予征税，又容易产生某些单位以非公路车辆用油名义购油后，倒卖给上路的车辆使用。对非公路车用油究竟如何处理，在税收征管中也是一个难题。(2)对上路却不烧油的车辆处理难。目前我国有不少交通工具并不使用汽油、柴油，而是利用燃气、电能、太阳