环三都澳区域农村基层民主政治建设调查及思考.docVIP

环三都澳区域农村基层民主政治建设的调查及思考 　　[摘要]农村基层民主政治建设是建设社会主义新农村的重要组成部分。位于福建省东北翼的环三都澳区域近年来在当地市委、市政府的重视和领导下，在全面实施村民自治法、推进“四个民主”方面作了大量的探索和实践，取得了明显成效。其经验和做法对于推进山区基层民主政治建设具有启迪意义。 　　[关键词]环三都澳区域；农村基层；民主政治建设 　　[作者简介]李键，中共宁德市委党校副教授，福建福安355000 　　[中图分类号]D26　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)12-0090-03 　　 　　环三都澳区域位于海峡西岸福建省东北翼，靠山面海，包括宁德市所辖的福安、福鼎、霞浦、柘荣、寿宁、周宁、屏南、古田、蕉城、东桥十个市县区，有124个乡(镇)、街道，2132个村委会。近年来，在当地市委、市政府的重视和领导下，在推进农村基层民主政治建设方面作了大量的探索和实践，取得了明显成效。其经验和做法对于推进山区基层民主政治建设具有启迪意义。 　　 　　一、环三都澳区域农村基层民主政治建设的现状和成效 　　 　　(一)村民的民主意识与法制观念普遍增强。经过多年的全民法制宣传教育，广大农村干部群众的民主意识和法制意识普遍增强。首先，强化了依法评判是非曲直和自觉履行法定义务的观念。实行村民自治，让村民群众自己办理自己的事情，实质也是对村民群众进行民主与法制的教育和训练，村民们在增强民主意识的同时，也不断地提高了法制观念，自觉做到知法、懂法、守法，自觉履行法律规定的纳税、服兵役、实行计划生育、接受义务教育等义务，自觉完成村委会依法布置的各项任务等等。其次，增强了依法办事的意识。在涉及经济和民事关系时，能够按法律要求确定双方的权利和义务；在发生经济等纠纷时，能够注意运用法律手段维护自己的合法权益。最后，增强了依法参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的意识能力。在对霞浦松城街道办事处青福村的村民进行调查时。当问及宗族等因素会不会影响他们的投票意向，村民们公开表示：“谁能为我们办事，我们就选谁。” 　　 　　(二)民主选举基本走上正轨。从1984年开始村民委员会换届选举至今，换届选举一次比一次成功，一次比一次出色，实现了从不规范到逐步规范的飞跃。在选举中，坚持公开、公正、公平的原则，保证了选举的公正性。为切实保障农村群众的推选权、选举权、提名权、投票权，宁德市委、市政府主要抓了三项工作：首先，加强组织领导。市、县两级成立了选举工作指导小组，下设办公室依托民政局，负责日常具体事务；乡镇以书记或乡镇长亲自担任组长成立选举工作指导组，各村依法选举产生选举委员会，真正形成了齐抓共管的局面。其次，广泛宣传发动。每一次换届选举，各级都召开选举工作动员大会、专题会、座谈会等；还结合当地的实际情况，充分利用广播、电视、标语、宣传车、专栏等宣传媒体和乡镇宣教中心、村俱乐部、老人活动中心等舆论阵地，广泛深入细致地开展宣传发动工作。最后，严格依法选举，严把程序关。从宣传发动、选民登记、提名初步候选人、预选产生正式候选人到投票选举等各个环节都依照法律程序、法定时间进行，坚持公平、公正、公开的原则，在推选工作中，做到程序一个不变，环节一个不少，候选人不搞内定，对确定的正式候选人，不随便取消、调整或变更。由于组织得当，绝大多数村委会换届选举都比较成功。 　　 　　(三)民主决策基本形成制度。据调查，宁德市绝大多数村都建立了村民会议和村民代表会议制度，涉及村民切身利益的重大村务全部交由“两会”讨论决定，既体现了群众当家作主，又防止了决策失误，初步形成了农村基层民主决策机制。村民代表会议已经成为村民自由表达意愿、讨论决定事情、实行民主自治的权力机构，被村民形象地称为村中“小人大”。如周宁县礼门乡大碑村通过召开民主听证会，讨论通乡水泥路扫尾工程，由于听证会开得十分成功，会后该村在短短的两个月内，就圆满完成了剩余两公里多的水泥路面铺设。 　　 　　(四)民主管理逐步得到落实。宁德市村一级普遍制定了《村民自治章程》《村规民约》《村委会工作制度》《财务管理制度》，多数村还把制定的《村民自治章程》印发到各家各户，使村务工作有章可循，基本实现了村务单纯由乡、村干部管理到村民自我管理的根本转变。同时还将农村经济管理、社会秩序管理、村级组织建设等融为一体，形成综合配套、内容完备的民主管理制度体系，使村民自治得到进一步的完善。 　　 　　(五)民主监督取得较大进展。民主监督是民主决策得以执行的重要保障之一。自开展村民自治以来，各村普遍建立了村务公开栏，许多地方在开展固定专栏公开的基础上，还把会议公开、主题公开、入户公开、张榜公开、质询公开、媒体公开、听证公开、审计公开等结合起来，不断丰富公开方式。对