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地方师范院校教师教育改革的困境与突围一、从师范教育到教师教育 何谓“师范教育”？长期以来，我们将培养新教师的教育称为师范教育。而教师教育是“培养师资的教育”，即“培养和提高基础教育师资的专门教育，包括职前培养、初任考核试用和在职培训”。在我国，师范教育作为特定历史阶段的产物，经历了风雨的洗礼，在我国教育事业的发展历程中功不可没。但是，由于师范教育内部弊端凸显，问题突出，加之受到国外终身教育思想和教师教育改革的影响，我国的师范教育也开始打开窗户，从封闭走向开放，逐步向教师教育转型。何谓“教师教育”？２００２年教育部《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》中从教师专业发展的视角诠释了“教师教育”的内涵，指出教师专业发展，不仅需要通识知识、学科知识、教师教育知识，更应该是三种知识的融合与贯通，以及三种知识形成的较高的符合教育规律的教育教学实践能力。其中，通识知识是基石，学科专业知识与教师教育知识是在通识知识基础上的教师教育专业知识体系，是教师教育专业的核心知识，是培养与造就学科教育专业人才的专业知识，三种知识相互融合、相互促进。除教师专业知识之外，教师教育还特别强调要把新任教师的入职训练和职后的继续学习与培训有机地结合起来，形成一套完整的教师终身学习体系。然而，教师教育替代师范教育不仅仅是话语上的简单转换，更重要的是体现在教师教育实践中的理念、层次、结构、体系等方面的深度改革。由于制度性障碍以及路径依赖，师范院校特别是承担着地方教师教育人才培养重任的地方师范院校的教师教育改革困难重重，必须进行创造性的改革，教师教育一体化的改革正是在这种形式下进行的改革举措之一，以担当起新形势下基础教育发展对教师教育提出的挑战。 二、地方师范院校教师教育改革的制度性障碍 地方师范院校是指由各省或各市建立，以承担地方教师人才培养为任务的高等教育机构，是我国地方教师教育人才培养的主阵地。然而，地方师范院校在教师教育改革中面临的制度性障碍却成为制约地方师范院校教师教育改革的困境，只有廓清这些制约地方师范院校教师教育改革的制度性障碍，发挥制度创新的功能，才能更好地推进教师教育改革。 （一）制度性障碍之一：教育主管部门制度欠缺，政策收放不当导致地方师范院校教师教育改革困难重重 我国教育主管部门制度欠缺，对教育事业单位存在着“一管就死，一放就乱”收放不当的现象。一方面是统得太死，而另一方面却放得太松。在当前教师教育改革进程中，教育主管部门对承担教师教育的机构缺乏自上而下的宏观指导与统一规划，致使教师教育机构存在着不确定性，培养和培训教师应由哪些机构和组织来实施就是一例典型案例。例如，从１９９９年开始不仅师范院校可以培养教师，其他大学也可以培养教师，教师教育由封闭型走向开放型。许多师范院校变成了综合大学，而很多综合大学并没有教师教育的师资力量和研究积淀却开始开设师范专业。顾明远就认为，这是我国师范教育改革犯下的错，走的弯路。由于教育主管部门的制度欠缺，不仅导致整个教师教育体系偏离轨道，在教师教育机构内部，要么配套管理制度制定太死，要么只发文件，管理制度制定不跟进，导致师范院校，特别是地方师范院校在教师教育改革过程中要么束手无策要么手足无措。例如，许多师范院校，特别是地方师范院校在２０００年我国教师资格制度全面实施和教育部发布《关于“十五”期间教师教育改革与发展的意见》之后，在没有任何具体措施和制度的前提下，对教师教育改革并没有清晰的认识，或者说，院校领导层并没有清晰的认识，导致师范院校，特别是地方师范院校没有设置专门实施教师教育的一体化机构，教师教育资源仍分散在从事各项相关工作的学科专业院系和机构。许多地方师范院校设立的所谓“教师教育中心”“教师实训中心”“师资培训中心”等流于形式，并没有在教师教育中发挥应有的功能。作为民间机构自发组织的“教师教育联盟”、“区域教师教育联盟”以及缔结的校外教师教育机构、中小学合作伙伴关系等居多是有头无尾，或者流于形式，仅是一副空壳而已。 （二）制度性障碍之二：地方师范院校内部职前教育、入职教育与在职培训管理制度混乱，多头并行 内部制度混乱，管理多头并行现象在地方师范院校中主要体现在地方师范院校内部的职前培养、入职教育与在职培训机构混乱，条块分割。教师教育是融教师的职前培养、入职教育与在职培训的一体化教育，履行这种教育的体系是教师教育体系，它是当今地方师范院校的重要组成部分。教师教育的核心在于“将教师的成长与发展视为一个连续的过程，并在这个过程中为教师提供持续的培养和培训，使教师在职业生涯中受到连贯的、符合其阶段发展特点的教育。”地方师范院校居多是在原有的师范学院或者师范高等专科学校的基础上，通过合并地方广播电视大学、成人教育学院、成人培训学院形成的区域性师范院校。合并之后的原广播电视大学、成人教育学院、成人培训学院成了地方师范