主体功能区论文.docVIP

主体功能区战略下巴彦淖尔的发展 ——从农产品主产区和重点生态功能区的视角出发 国家“十二五”规划2010年12月，国务院印发了新中国成立以来的第一部全国性空间开发规划《全国主体功能区规划》。主体功能各地区所具有的、代表该地区的核心功能是自身资源环境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能区基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局实施主体功能区战略，就是要前瞻性地谋划好我国未来14.5亿人口、上百万亿的GDP在960万平方公里的陆地国土空间的分布，并与2.8万亿立方米的水资源、18亿亩的耕地以及其他资源相互协调，把该开发的区域高效集约地开发好，把该保护的区域切实有效地保护好。我国各地区自然环境和资源条件迥然，各地区不能按照统一的发展模式进行发展，我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域包括环渤海、长三角和珠三角3个区域；重点开发区域包括冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区宁夏沿黄经济区等18个区域；限制开发区域农产品主产区重点生态功能区农产品主产区主要包括东北平原、黄淮海平原、长江流域等7大优势农产品主产区及其23个产业带重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区等25个国家重点生态功能区；禁止开发区域包括国务院和有关部门正式批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。　　按照规划未来国土空间将形成战略格局：“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。农产品主产区是指具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。重点生态功能区是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。 　国家禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。禁止开发区域的功能定位是：我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。 　　根据法律法规和有关方面的规定，国家禁止开发区域共1443处，作为农产品主产区，在《规划》出台以后，不能再沿袭传统的经济发展方式，而应该在符合《规划》的前提下，树立正确认识，转变经济发展方式，构建高效、协调、可持续的发展格局。 《规划》出台以后，，认为“列入限制开发区域就不能再进行任何的工业化城化发展，只能就农业讲农业”。限制开发等于限制发展，是建立在生态保护基础上的开发并不是限制所有的开发活动在保障农产品供给安全的前提下，也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设因此，那种的认识是错误的。，主体功能区战略会对限制开发区保护环境的努力给予必要的生态补偿，使得立足于保护生态功能的留存人口成为直接受益者，也有助于减少限制开发区范围居民与其他地区居民的福利差距。《规划》将确定为限制开发区域，是顺应自然规律，更好地保护农业生产力和生态产品生产力，。 强化对各地区提供公共服务、加强社会管理、增强可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标。在此基础上，按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核评价办法，分别设定不同的考核指标自此中国将告别唯GDP论的考核体系。政绩考核模式将出现颠覆性的变化 《规划》指出，对于限制开发的农产品主产区，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等