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清末法律制度------洋务运动 洋务运动——唐胥铁路、同文馆与轮船招商局 洋务运动——兰州机器制呢厂 洋务运动·湖北枪炮厂 洋务运动——湖北钢铁与矿山工业 洋务运动——江南制造总局与京汉铁路 洋务运动——私人公司章程 洋务运动——民族工业 咨议局和资政院的设置 1．咨议局 是清末“预备立宪”时期清末政府设立的地方咨议机关，于1909年开始在各省设立。实际上，咨议局根本不可能成为真正的民意机构，只不过是在各省督抚严格控制之下的附属品。 咨议局筹建始于1907年，其后由宪政编查馆草拟《咨议局章程》及《咨议局议员选举章程》，于1908年7月颁布。依照两个章程规定，咨议局活动宗旨在于“指陈通省利病，筹计地方治安”，权限是讨论本省兴革事宜、决算预算、税收、公债以及选举资政院议员、申复资政院或本省督抚的咨询等。但其所议定事项，决定权在本省督抚，督抚对于咨议局，有监督、裁夺之权，而且有令其停会及奏请解散之权。咨议局议员选举条件极为苛刻，因此，它并不具备地方议会的责任，不过是清廷“预备立宪”的点缀品。 2．资政院 是清末“预备立宪”时期清政府设立的中央咨询机构，于1910年正式设立。资政院在实际上完全是清代皇室直接控制的御用机关，与资产阶级性质的议会组织完全不同。 资政院筹建始于1907年。《资政院院章》于1908年以后陆续完成。依照《资政院院章》规定，该院可以“议决”国家年度预决算，税法与公债，法典修订、修改以及其余奉“特旨”交议事项。但是，资政院一切决议，均须报请皇帝定夺，皇帝有权谕令资政院停会，有权令其解散。资政院议员分“钦选”与民选两部分，钦选议员由皇帝指定，多为宗室贵族高官显贵，民选议员由各省咨议局议员互选，但须各省督抚圈定。资政院只是承旨办事的御用机构。 《钦定宪法大纲》 《钦定宪法大纲》是清王朝于1908年颁布的宪法性文件。由宪政编查馆编订，1908年8月公布。制定“宪法大纲”是清政府“预备立宪”的一个步骤，它是中国历史上的第一个宪法性文件。 《钦定宪法大纲》共23条，分为正文“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分。第一部分共14条，第1、2条规定皇帝至高无上的地位：“大清皇帝统治大清帝国，万世一系永永遵戴”；“君上神圣尊严，不可侵犯”。第3条至第14条规定君主的立法、行政、司法、统率军队、宣布战争与媾和、宣布戒严等各项绝对权力，并在许多条文之后加上“议院不得干涉”、“皆非议院所得干预”等词语，以保障皇权，限制议会的权力。第二部分为“附录”，规定了臣民纳税、服兵役、遵守法律诸项义务以及抄自日本宪法中的一些臣民权利。但对于每项臣民权利，均以“在法律范围内”作为限制语，并规定“皇帝得以诏令限制臣民之自由”。 《钦定宪法大纲》无论在结构形式上还是在条文内容上，都体现了“大权统于朝廷”的精神。其最突出的特点就是皇帝专权，人民无权。其实质在于给封建君主专制制度披上“宪法”的外衣，以法律的形式确认君主的绝对权力，体现了清代贵族企图继续维护专制统治的意志和愿望。因此，《钦定宪法大纲》颁布后即遭到普遍的反对和批评，并未真正实施。 《十九信条》的制定 《十九信条》全称《宪法重大信条十九条》。它是清政府于辛亥革命武昌起义爆发后抛出的又一个宪法性文件，它是清代统治者立宪骗局最后破产的记录。 1911年10月10日，武昌起义爆发，革命风暴很快席卷大半个中国，南方各省纷纷宣布独立，清王朝的统治处于土崩瓦解之中。清政府一面急忙调兵遣将，一面下“罪己诏”，并宣布解除党禁，赦免国事犯，并命令资政院迅速起草宪法，企图继续玩弄立宪骗局度过危机。资政院仅用3天时间即拟定《宪法重大信条十九条》，11月3日由清政府公布。由于革命运动和全国局势的压力，《十九信条》在形式上被迫缩小了皇帝的权力，相对扩大了国会和总理的权力，但它仍然强调“大清帝国皇统万世不易”，“皇帝神圣不可侵犯”。尤其是它完全着眼于皇帝和国会的关系，对于人民的权利只字未提，更暴露出其虚伪性。正因为如此，清政府推出《十九信条》以后，并未能够挽回清王朝的败局。 《大清现行刑律》的修订 《大清现行刑律》是清政府于1910年5月15日颁行的一部过渡性法典。 《大清现行刑律》是在《大清律例》的基础上稍加删改而成的，共36卷389条，另有附例1327条，并附《禁烟条例》12条和《秋审条例》165条。清政府颁布《大清现行刑律》的目的是把它作为《大清新刑律》制定完成之前的一部过渡性法典，因而对承传已久的《大清律例》并没有作太大的变更，其基本内容依然延续旧律。 《大清新刑律》的修订 《大清新刑律