资源枯竭型城市产业转型的定位与实践——阜新、辽源两个国家试点城市.docVIP

资源枯竭型城市产业转型的定位与实践 ——阜新、辽源两个国家试点城市的经验比较????????????????????????????????? 2008-4-22 　　关键词：资源枯竭，产业转型，社会稳定 　　全国有50多座资源型城市正在或即将面临资源枯竭问题。这些城市“矿竭城衰”，企业关闭破产、就业矛盾突出、居民生活困难、经济增长缓慢、地方财政乏力以及严重的沉陷和环境污染等诸多问题凸现，直接影响了区域经济乃至整个国民经济的发展和社会稳定。资源枯竭型城市的经济和社会问题受到国家的重视，近年来国家开始大力支持资源枯竭型城市的经济转型。2001年，煤炭城市阜新被确定为全国第一家“资源枯竭型城市经济转型试点城市”，2005年黑龙江的石油城市大庆和森工城市伊春、吉林省煤炭城市辽源，2006年吉林综合型资源城市白山，也被确定为试点城市。并且，“抓好阜新、大庆、伊春和辽源等资源枯竭型城市经济转型试点”，“建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制”的问题已在国家“十一五”规划中明确提出。阜新、辽源同为资源枯竭型煤炭试点城市，但是在产业转型实践中选择的产业定位方向以及一些转型实施方法有所不同，已表现出不同的经济发展和社会稳定的效果。这两个城市的比较研究，对其他资源枯竭型城市实施产业转型，实现社会稳定与可持续发展，具有重要的借鉴意义。 　　一、资源枯竭型城市产业转型定位的理论分析 　　资源枯竭型城市要解决严峻的经济与社会问题，只能依靠产业转型，使产业结构多元化，减少区域经济对矿产资源的依赖性。国内绝大部分资源枯竭型城市面积较大，人口较多，它们的兴衰在经济和社会两方面都有巨大的外部性，不同于国外许多小规模的资源枯竭型城镇，难以采取闭矿弃城、人走城衰的方式，只能长期不懈地通过利用内、外部的资源、资本、技术和人才实施产业转型，获得城市经济的复兴和社会秩序的稳定。 　　资源枯竭型城市的产业转型定位是核心问题，即确定发展何种主导产业。最早提出主导产业的是美国经济学家赫希曼，稍后罗斯托对主导产业进行了系统的研究。罗斯托在《经济增长的阶段》一书中指出，整个经济的增长率在一定意义上是某些关键部门的迅速增长所产生的直接或间接的效果。一个区域的主导产业即是在该地区经济发展中具有广阔的市场前景、较强的创新能力和扩散效应，对其他产业增长具有较大的拉动作用，对区域经济发展起导向性作用的产业。罗斯托的主导产业学说认为，前一个成长阶段的主导产业会对下一阶段的主导产业产生诱导作用，原来的主导产业部门在完成了带动其他部门和经济增长使命后，就会让位给新的主导产业部门。资源枯竭型城市的产业转型就是重新确定、发展主导产业的过程。一般认为资源枯竭型城市的主导产业可以从接续产业或者替代产业中产生，也可两者一起混合发展。这样的认识还不够深入，现实中令许多资源枯竭型城市困惑的是如何选择具体类型的接续产业和替代产业。因而，本文将资源枯竭型城市的经济转型定位选择归纳为以下两个层面的内容： ? 　　第一，接续产业和替代产业之间的选择。现实中也常常笼统地把这两个产业称之为接替产业，但实际上它们存在很大的差别，参见表1。发展接续产业是指在原来的资源产业的基础上，向前或向后延伸，形成相关产业。替代产业是指与原资源产业不属于同一类型的产业，通常也不大可能是新的资源产业。发展接续产业是专业化生产、延长产业链的体现，能够获得范围经济和集聚经济，也由于是在原有的资源产业基础上的发展，因而实施的难度较小，缺点是人没有摆脱对资源的依赖。发展替代产业利于彻底摆脱对资源的依赖，优化城市经济结构，但需要较高的技术、管理和人才积累，也要受到需求、区位、市场环境等诸多条件的制约，实施的难度较大。因而，资源枯竭型城市对接续产业和替代产业的选择应遵守“循序渐转、互动发展”的原则，在产业转型的初期侧重发展接续产业，而后在接续产业发展所积累的人才、技术、资金以及企业家精神和制度环境的基础上，发展替代产业，并形成接续产业与替代产业互动发展的局面，这是资源枯竭型城市产业转型的一般规律。 　　第二，接续产业类型和替代产业类型的选择。以资源采掘为主业的资源型产业是一种劳动一资本密集型产业。根据资源枯竭型城市定位的转型产业是否依赖于矿产资源，以及生产要素密集的类型两个标准，可以将资源枯竭型城市经济转型定位归纳为六种模式，这六种模式涵盖了资源枯竭型城市经济转型的所有可能的产业方向：（1)土地资源替代型。是指向依赖土地资源而非矿产等资源的农、牧、林业转型。这些产业对于矿产资源产业来讲是一种劳动密集型的替代产业。(2)劳动替代型。即资源采掘业向服装纺织业、食品加工业、家具制造业、服务业、建筑业等劳动密集的不直接依赖于自然资源的产业转型。这些产业与资源产业的相关性很小，是一种替代产业。(3)资本接续型。即资源采掘业仍依赖于矿产等资源，但加大资本投入，发