破产与转制企业档案处置问题应区别对待.docVIP

破产与转制企业的档案处置问题应区别对待 　　随着国有企业改革的深入，企业在资产与产权变动时，档案的归属与流向，档案的价值和利用前景等问题，已经成为一个现实而亟待解决的课题摆在面前。笔者认为，国有企业在发生资产与产权变动时，应区别对待破产与转制两类企业的档案处置问题；坚持既维护国家利益，又有利于企业今后发展的原则，灵活安排档案的归属与流向。 　　 　　一、国有破产企业档案归属与流向面临问题及解决办法 　　 　　国有破产企业档案归属与流向的核心问题是档案处置所需资金的严重短缺。 　　1998年国家档案局下发的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第11条规定：“国有企业资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、寄存等工作所需费用，由原企业或接收单位支付，破产企业由破产费用中支付。需要向地方国家档案馆寄存档案的，由原企业支付、破产企业由破产费用中支付一次性寄存保管费。” 　　但在实际工作中，大部分国有破产企业档案处置所需费用由企业破产费用中支付，往往是档案行政管理部门一厢情愿的事情：企业破产的主要原因之一是严重资不抵债。而依照《中华人民共和国企业破产法》和其他相关法律、法规的规定。破产企业的工作重心和有限资金的利用重点，往往放在企业职工工资清欠等切身利益问题的处理上。并且。有关法律对国有破产企业档案的安置没有制定明确条款，因此造成在档案的处置问题上，破产企业无力解决。有关部门也不可能将此事作为主要矛盾摆上破产清算工作议事日程。因此。档案处于长期拖而不决的尴尬局面。 　　大连市自1994年至今，已有109家市属国有企业破产。其中档案已经进馆的只有24家。大部分破产企业档案因鉴定、整理、寄存所需资金匮乏，长期无法得到妥善安置。如大连锦达集团及下属10家纺织、印染类企业，因资金短缺等多种原因。造成破产清算工作困难重重，久拖不决。直接影响到档案的安置。 　　破产企业档案长期处于上述状态，对档案的安全保管和利用。将带来极大的负面影响。如档案封闭在破产企业原档案库房，长期无人问津，安全和保管条件无法保障。企??会计档案、退休职工个人档案一旦丢失、破损。将给职工办理退休、保险、福利待遇、特殊工种等有关事宜带来困难，从而引发涉及职工切身利益的矛盾。破产企业有利用价值的其他档案，也因长期无法鉴定、保管。不能提供有效利用。 　　大连市解决国有破产企业档案归属与流向资金严重短缺问题的方法是： 　　1．政府协调，破产企业管部门负责，各有关部门相互配合。大连市档案局与市政府有关部门沟通，达成共识：对确无资金保证，无法妥善安置档案的国有破产企业，由市档案行政管理部门组织有关人员对企业档案价值进行鉴定。在严格筛选、评估基础上，对确有保存价值的档案进行登记，统计数量，预算整理、保管费用。与有关部门共同研究，提出档案处置方案。最后，由政府协调、帮助。破产企业主管部门负责，妥善安置。确保档案的安全保管及合理利用。 　　2．档案行政管理部门积极争取党委、政府对有关部门支持，政府投入档案专项资金。多渠道、多方法地解决档案的归属与流向问题。大连市金州区档案局自1988年第一家国有企业破产至今。已有26家破产企业档案需要进馆保管，因此面临档案馆馆藏容量紧张，部分国有破产企业无力支付档案整理、寄存相关经费等问题。为此区档案局专门绘区委、区政府打报告，请求财力、物力、政策支持。区委书记亲自批示，将与档案馆相邻的原区委机关食堂改造为符合标准的档案库房。区政府又先后两次拨专项资金40.6万元，用于库房建设改造。新增库房面积5001H2。新增密集架205节。增加库存量7万余卷(册)，配套新增9个办公用房。另外，为今后有效解决金州区工业国有破产企业档案安置问题，区政府进一步明确由工业国有资产管理中心现为：中小企业局，统一负责和管理全区工业国有破产企业档案处置工作。如果上述企业破产，自身无法解决档案处置资金问题，将由该中心从工业管理收费中解决。上述各项举措，全面解决了困扰金州区多年的国有破产企业档案归属与流向问题。现已有23家破产企业档案52045卷全部接收进馆，另有三家破产企业档案进馆工作正在进行中。 　　3．加强监督管理，建立解决国有破产企业档案处置相关问题的长效机制。 　　首先，为进一步明确档案行政管理部门在国有破产企业档案处置工作中的职责，明确国有破产企业清算组和企业主管部门在档案处置工作中的责任。大连市档案行政管理部门会同市国有资产管理部门，共同加强对国有企业资产与产权变动档案处置工作的组织协调、监督和指导。确定了对国有破产企业档案处置的事前、事后监督、管理的工作原则：第一，资产与产权变动的国有企业，应向当地档案行政管理部门提交《国有企业资产与产权变动档案处置申报表》，申请档案处置事宜：第二，未经档案行政管理部门和企业主管部门共同批准，任何单