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社会养老保险发展的现状问题与对策 　　[摘要]我国从2009年开始在全国10％的县开展新型农村社会养老保险试点工作，山东省淄博市在此之前已经对新型农村养老保险作了有益的探索，但是在试点工作中还存在一些普遍性的问题，今后将主要从加强落实政府责任，加快人才队伍建设，加大宣传力度，加强基金管理和制定新老农保制度衔接办法等方面作进一步的改进，为全国试点工作的顺利开展提供有价值的经验。 　　[关键词]新农村；养老保险；淄博市 　　[作者简介]于清波。中共淄博市委党校管理教研部助教，山东淄博255033 　　[中图分类号]C91 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672-2728(2010)03-0116-03 　　 　　新型农村社会养老保险(以下简称新农保)是逐步解决农村居民老有所养问题的根本途径。根据国务院决定，我国从2009年开始在全国10％的县(市、区、旗)开展新农保试点工作。山东省淄博市作为东部沿海???发达的地级市，根据本地的实际情况，从2008年10月起在全市范围内积极开展了新农保试点工作，对新农保在制度设计、基金管理等方面进行了有益探索。经过多方面的努力，试点工作进展顺利，成效明显。 　　 　　一、淄博市新农保试点工作的基本情况及主要做法 　　 　　根据淄博市政府出台的《关于开展新型农村基本养老保险试点工作的意见》(以下简称《试点意见》)，从2008年10月1日在全市46个乡镇(街道)开展了新农保试点工作。到目前为止，全市参保人数达49.1万人(其中缴费人员31.8万人，免缴费而直接领取养老补贴的60周岁以上人员17.3万人)，其中45周岁以上农村居民参保率达84％。这些成绩的取得主要得益于以下三个方面的工作。 　　(一)创新制度设计。加大财政补贴力度。在坚持公平与效率统筹兼顾，以个人缴费为主、集体补助和财政补贴为辅的原则基础上制定了淄博市新农保制度，在具体的运作模式上，主要有以下几个特点：一是确定了个人缴费、集体补助和财政补贴三方筹资机制。个人缴费和政府补贴以各区县农民人均纯收入为基数，按照一定比例确定，集体补助根据各区县实际情况确定。二是实行了“大账户、小统筹”的管理办法。个人缴费、集体补助、政府的缴费补贴全部记入个人账户，政府的领取补贴、养老补贴和计划生育补助记人统筹账户。三是政府补贴采取缴费补贴和领取补贴相结合的模式，其中领取补贴采取现收现付方式，在一定程度上缓解了财政支付压力。四是建立养老补贴制度，对试点前年满60周岁的农村居民，实行免缴费政策，直接给予一定的养老补贴。五是建立了计划生育补助制度，对农村独女家庭和符合计划生育特别扶助的独生子女伤残、死亡的家庭给予计划生育养老补助。 　　(二)广泛宣传政策。提高对新农保的认识。一方面，淄博市劳动和社会保障局组成了由分管局长带队的政策宣讲团，到各区县农保处召开专门会议，在系统内部进行新政策的传达；各区(县)也组织了多期培训班，对乡镇(街道)劳动保障工作人员、村居劳动保障协理员进行系统的业务培训。另一方面，通过各种新闻媒体和简单明了的宣传材料广泛向社会宣传，重点向农村居民宣传。 　　(三)制定参保鼓励政策。提高工作积极性。一是制定了参保奖励政策。淄博市政府按参保人数每人1.5元对各区(县)给予奖励，2009年共兑现奖励资金73.6万元；部分经济条件较好的区(县)、乡镇(街道)也制定了鼓励政策，如临淄区对各乡镇增加一名参保人员给予2元的奖励，有效地调动了区(县)和乡镇(街道)的工作积极性。二是提高政府补贴标准。经济条件较好的区(县)为进一步提高农民的优惠待遇，把政府补贴基数定为城市居民人均可支配收入。使农民获得的养老补贴和基础养老金有了大幅度提高，极大地调动了农村居民的参保积极性。三是建立了新农保试点工作目标责任制，把参保人数和保费收缴完成情况等指标纳入对各级政府和相关部门的年度考核内容，强化目标责任，有效地督促了区(县)及相关部门的试点工作。 　　 　　二、淄博市新农保试点工作中存在的主要同越 　　 　　从总体上看，淄博市新农保试点工作起步平稳，但由于开展时间较短，在试点工作中还存在一些带有普遍性的问题应引起我们的重视。 　　(一)上级政府补贴尚未到位。区(县)政府财政补贴压力较大。从当前试点工作情况看，省市两级政府对新农保中政府补贴部分还没有提供有效的财政资金支持，该部分主要由区县政府财政负担。2008年全市新农保试点工作中政府补贴共计4500万元，如果2009年按计划扩大试点范围。实现试点乡镇(街道)数量达到全市总数的50％以上(54个左右)，预计需要各级财政补贴资金9000万元，将比2008年翻一番。由于各区(县)财政状况差别大，加上金融危机的负面影响，在缺乏省市财政资金支持的情况下，一些经济不发达区(县)的财政支付