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网络舆情在服务型政府建设中的影响与作用 　　[摘要]网络舆情适应服务型政府建设的需要，并对其具有积极影响，具体表现为网络舆情能够提高公民参与积极性，促进服务型行政文化的形成，提高政府的行政回应性，促进政府信息公开，推动行政问责制的完善以及强化政府公共性等方面。在服务型政府建设过程中，要积极发挥网络舆情的作用，科学制定网络舆情管理的顶层设计，增强政府合理利用网络舆情的能力，建立面向公众的网络舆情管理体系。 　　[关键词]网络舆情服务型政府 　　[分类号]G203 D305 　　 　　学界对于服务型政府的理论研究主要集中在两个方面：一是怎样建设好服务型政府，如研究服务型政府的内涵、存在的问题以及绩效评估等；二是基于服务型政府的理论视角研究行政改革、行政文化以及政府治理等，较少关注网络舆情对于服务型政府建设的影响。事实上，随着信息技术的发展，网络媒介已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为舆情信息的主要载体之一。在网络逐渐成为人们获取信息和表达诉求的主要渠道之一的社会，研究网络舆情对于服务型政府建设的作用无论是理论上还是实践上都具有重要的意义。 　　 　　1 网络舆情的概念与特征 　　 　　网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合，其实质是反映在互联网媒介中的一种情报信息。 　　准确理解舆情的含义，必须对舆情与舆论予以区分。经过数年努力，国内学界目前已在以下几个方面形成基本共识：①在主体上，舆情的主体是民众，不存在官方舆情之说；舆论的主体，既可以是民众，也可以是官方。②在内容上，舆情既可以是公众的意见，也可以是公众的情绪，在严格意义上的舆论形成之前，就已经构成或者存在一定的舆情。此外，舆情和民意包括公开和不公开的部分，只要是民众所想的，不管表达与否，都是舆情。③在向量上，舆论是多数人形成的一致意见，是单种意见的集合，而舆情不需要得到多数人认同，是多种不同意见的简单集合，这也是最容易将两者混淆的地方。④在演化上，当舆情产生聚集时???可以向舆论转化；由舆情到舆论的转变，除主体的自身因素之外，在很大程度上还取决于社会所提供的舆论环境是否宽松等相关条件。一般情况下舆论需要舆情的支撑，也总是由舆情发展而来；但舆情不一定会上升到舆论，如可以通过工作疏导，消除在萌芽状态；也可以通过舆论引导，化解矛盾；或通过强权政治，暂时压制等。因而对舆情的管控就是要使舆情不转化为舆论或转化为良性舆论，舆情的危害也就在于可能会形成不良舆论，从而影响人们心理和社会稳定。 　　网络舆情较其他舆情形态而言具有许多新的特征和传播模式。具体表现在：①内容多元性。网络舆情的特征首先表现为它是一种信息，内容多元性主要体现在话题多元、载体丰富、表现形式多样等方面。②主体主导性。我国的网络舆情主体越来越接近现实社会的行为主体：一方面，网民的规模逐步增大；另一方面，网民的性别、年龄、学历、职业结构等都越来越接近现实人群结构，因而网络舆情可以近似地看作是社会民意。与此相伴的是网络舆情主体的网络参与和公民意识的崛起，现实社会中的“消极公民”开始在网络社会转变为“积极公民”。③群体极化性。网络群体对于某一观点的多次讨论会形成若干自有观点并在群体讨论中得到进一步强化，导致这一群体对该观点深信不疑，从而影响其认知、态度或行为倾向等。④虚实互动性。网络社会与现实社会的互动作用越来越明显，主要表现在网络舆情积极反映现实、反作用于现实、与现实同步互动等方面，因而一方面网民可以随时将现实中正在发生的事件通过博客、播客等微内容传播形式实时上传到网络并进行实时互动，成为网络舆情；另一方面，传统媒体与网络媒体也在进行互动，既丰富了公共领域的内容，又扩大了私人领域的事务范围。 　　 　　2　服务型政府的内涵再考 　　 　　服务型政府是指按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。从构成要素上说，服务型政府是透明的、有限的、绩效的、责任的和法治的政府。其实质是一种全新的政府管理模式，其核心职能是以社会公众客观需求为尺度，尊重公民意愿，建立和发展广泛的社会回应机制、公共责任机制，努力为公众提供满意的高质量的公共产品和公共服务。 　　随着中国特色社会主义民主政治建设的逐步深入以及信息化建设的不断推进，服务型政府的建设也面I临新的要求：①服务型政府是一个有公民有序政治参与的政府，公民能够参与到政府决策及其与之相关的公共生活中；②服务型政府是一个有良好行政文化的政府，政府的行为是由这种行政文化所指导的；③服务型政府是一个有快速回应机制的政府，能够及时了解民众所需所想并做出反应；④服务型政府是一个有明晰权力责任的政府，公民能够对政府可行使的公权和应承担的责任进行质询；⑤服务型