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网络背景下的公民政治参与研究 　　【摘要】2011年全国两会召开期间，公民通过网络与国家领导人共商国是成为一道亮丽的风景线。伴随着网络技术的不断突破和公民思想的不断解放，网络参政在我国呈方兴未艾之势。本文在阐述公民网络参政基本理论和重要意义的基础上，指出目前我国网络参政存在的各类问题，并从政府和公民两个层面提出解决对策，期盼网络参政走向规范和有序。 　　【关键词】公共政策 网络参政 数字鸿沟 　　 　　在人类社会的发展过程中,公民参与是国家走向政治民主和政治文明不可分割的部分,是公民进入公共领域生活、参与治理、对某些关系他们生活质量的公共政策施加影响的基本途径。①公民参与的渠道越丰富，方式越新颖，参与的过程越透明，效率越高，对政府发挥服务性职能和激发广大群众的社会责任意识越具有深远意义。2004年，“公众参与”一词首次出现在国务院政府工作报告中，此后每年的政府工作报告都要求各级政府“坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体制，保证人民依法直接行使民主权利。” 　　网络的普及为公民参与公共政策提供了机会，在拓宽参与途径的同时，网络的匿名性、开放性和共享性使得公民的参与热情大幅提高。2008年6月20日，胡锦涛通过人民网与网民在线交流，并称互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。这是中国最高领导人第一次通过互联网与公众互动。2008年因此被媒体称为中国政府高层的“触网之年”。之后，在每年的两会期间，温家宝总理都会例行与网友共商国是。2011年全国两会召开期间，人民网开设的“我有问题问总理”栏目更是吸引了众多网民的目光，成为民众倾诉心声、表达心愿、对政府提出殷切希望的重要渠道。 　　一、公民网络参政的内涵 　　网络参政是指公众利用计算机技术和网络技术，以电子邮件、网上讨论等形式，试图影响政府决策的活动。首先，参与的主体是普通民众，而非职业的政治家。正因如此，参与者的活动是业余的、间断的，相对于其他社会角色而言，通常是附带的或第二位的。②其次，参政的媒介是网络。目前我国公民参与公共政策的主要途径包括信访制、听证制度、公示制度、座谈会、公民接待日制度、市长热线电话、新闻发言人制度等。网络参政的准入平台较低，普及面广，操作便利。但这也恰巧为公民参政滋生无序和混乱提供了温床。最后，公众只是试图影响政府的决策，而不管是否产生实际的效果。公众参政指向的对象是公共权力的行使者――政府。公众的参与可能是维护政府的某项政策，也可能是试图推翻某项政策或者催促某项政策的出台，但最终决定权仍在政府的手中。 　　我国公民网络参政的兴起有其特定的历史背景。Web2.0的广泛应用和发展为网络参政提供了强大的技术支持。网络的普及打破了报纸、杂志和广播电视自上而下、单方向传递信息的垄断模式，公众由被动的消息接收者成为兼具接受和创造、发布信息的双重身份。伴随着经济体制改革的深化，公民的民主意识被唤醒，他们强烈要求对社会公共资源和价值分配发表意见，网络参政在我国呈现方兴未艾之势。 　　二、公民网络参政的现实意义 　　首先，公民网络参政保证了政策议题的广泛性，打破了政府垄断决策信息的局面，有利于政府制定和出台更完善的政策与法规，促进政策制定的科学化、民主化。中国人民大学舆论研究所公布的《2010全国两会网络舆情研究报告》显示, 2010年3月3日至3月13日关于全国两会的有效信息中，论坛帖子217865条，其中原创120320条，转载97545条。海量信息之中包含着公民对政府未来工作的期望与要求。2011年全国两会期间，人民网网民投票结果显示收入分配、民主法制、反腐倡廉、房价物价、教育改革、医改社保、三农问题、就业问题和经济政策占据公民最关心问题的前十位，为党政机关今后的工作重点和政策专攻领域指明了方向。 　　其次，在执行层面上，由于政府广泛听取舆情民意，鼓励不同的利益群体建言献策，出台的政策关注度和支持度更高，减少了执行中的阻力，降低了执行的成本，政策有效性大幅提升。作为政策过程的重要环节，政策执行是指政府这只“看得见的手”对政治、经济、文化和社会活动进行全方位的干预和调整，由于涉及既得利益者和潜在利益者的纠纷与博弈，政策无法贯彻到底，中途夭折的现象时有发生。只有当政策反映了公众诉求，得到多数人的理解、认可和接受时，政策执行才会顺畅。 　　最后，在政策的监督以及评估层面上，公民网络参政为政策再制定提供了完善的反馈信息，提升了对政府决策的监督力度，有利于打造廉洁高效的服务型政府。政策执行走样往往是由于监督不力造成的。网络的匿名性为公民说真话撑起了一把天然的保护伞，尖锐的、直指核心的言论往往揭示出政府工作的不力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，网络传播可以将事件放大，从南京“天价烟”局长周久耕被曝光