论地方政府官员晋升“天花板现象”破解对策.docVIP

论地方政府官员晋升“天花板现象”的破解对策 　　[摘要]地方政府官员随着年龄的增长在其官职晋升中的空间会越来越小，遭遇所谓“天花板现象”。官员晋升“天花板现象”的存在对于政府组织行政效能的负面影响是显而易见的，容易造成一些晋升触及“天花板”官员容易滋生心理失衡、思想松懈、行为消极、经济腐败等不良现象。目前“天花板现象”产生的根源主要来自于制度层面金字塔结构造成“僧多粥少”，现行组织部门“一刀切”的不合理退休制度，干部提拔使用的委任制度的视野局限性以及我国没有建立职级与职务相分离的制度。破解“天花板”现象的对策主要有：加强人生观、价值观和权力观的多元化职业道德教育；推行扁平化的政府执行机构：强化政府执行机构的组织弹性；完善公务员薪酬制度；改革用人制度，实行绩效管理；建立“政务官”与“事务官”相分离的管理机制。 　　[关键词]天花板现象；官员晋升；对策 　　[中图分类号]D6 　　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)11-0072－03 　　 　　对于地方政府部门中的领导干部来说，相对于薪酬、福利以及职业自豪感等其他心理报酬而言，晋升可以说是一种重要性程度最高的报酬。大多数官员达到一定级别后，随着年龄的增长，晋升空间越来越小，从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”，处在这种状况的官员被形象地称为“天花板”官员。“天花板官员”往往容易自暴自弃，行动散漫，甚至千方百计寻求经济利益补偿，这些心态与行动对官场造成极大危害。十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出，要“合理使用各年龄段干部，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题”。 　　 　　一、地方政府官场“天花板现象”的危害性 　　 　　(一)妨碍多元价值观的健康发展。社会是多元的，人生也是多元的，人自我实现的方式和结果也是多元的。价值观的单一狭隘，严重制约人们活得更加多样更加自由，扼杀人们的多元创造力。从价值理性的角度看，官员应当能上能下，甚至能官能民。先哲说：“君子思不出其位。”“不在其位，不谋其政。”一心向上爬的单一价值观，不仅违背党章所要求的共产党员的基本素质要求，也违背了中国传统文化关于安分守己、不越位思考和做事的优良传统。“天花板”心理则更是与共产党员特别是领导干部应当全心全意为人民服务的宗旨相距甚远，与进退皆忧、宠辱不惊的优秀文化传统格格不入。 　　(二)强化了官本位思想和社会心理。受传统官本位思想的影响，只有当官、当大官、不断升官、才是人生的辉煌，这种具有明显偏差的认识，对于提倡平民化的人格，对于人的自由全面发展，对于公民社会、公民意识的形成，都有很强的腐蚀作用。 　　(三)造成畸形心理和不健全的人格。“天花板”心理是对蓬勃向上精神的反叛，不断往上爬的单一价值观和不思进取、消极颓废的“天花板”心理的混合，容易造成不平衡心态和嫉贤妒能心态。 　　(四)容易造成不健康的竞争心理和不正常的竞争方式，从而影响单位部门乃至社会的稳定。一心向上爬的单一价值观容易迫使人们为了自己加官晋爵而不择手段，尔虞我诈，勾心斗角，宁可我负天下人，不可天下人负我。凡此种种，最终会形成恶性竞争，败坏社会风气，影响公序良俗的形成，妨碍和谐社会的建设。 　　(五)容易造成行政机构的膨胀和行政效率的降低。很多天花板效应由于晋升无望，工作热情下降，做一天和尚撞一天钟，工作上事事敷衍，缺乏事业心和责任感。其中抱着破罐子破摔的心理，与同事、上级以及广大群众发生冲突的也不在少数，造成干群关系紧张。有些地方为了解决这些问题，千方百计地增加机构数量，增加人员编制，导致了内设机构极度膨胀，产生了严重的内耗，降低了行政机关的整体效能，这明显不利于基层政权的稳定，不利于公共服务型政府的建设。 　　 　　二、官员“天花板现象”产生的根源 　　 　　“天花板”现象是与党和国家领导制度、干部制度紧密联系的，其出现有历史的必然性。官员“天花板现象”的产生，是与乡镇政府特殊的行政生态及其行政管理方式密切相关的，既有制度方面的原因，也有管理方面的原因。具体而言，主要有以下几个方面的根源： 　　(一)各级职位呈现金字塔结构造成“僧多粥少”。自古以来，各级官员都是以金字塔结构分布的，处于基层的干部人数最多，随着级别的提升，职数必将越来越少。所以说，“天花板”干部是相对的，是不可避免的，也是无法从根本上解决的。比如在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，他们之中只有20％左右的人能继续升迁。剩下的就成了“天花板”群体。从级别看，在乡镇一级，干部升迁的“天花板”是正科级：在县一级，干部升迁的“天花板”是正处级；在市一级，干部升迁的“天花板”是正厅级。 　　(二)存在“一刀切”和“潜规则”现象。一些组织部门在任用干部时，在任职年龄上