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论提升党在城市社区的整合力 　　[摘要]社会主义市场经济的深入发展使得我国传统的行政性社会整合方式逐渐陷于困境,因此探寻执政党新的社会整合体制与方式在党建领域具有十分重要的意义。上海市嘉定区新成路街道探索出“楼组党建”的举措,是在社区层面整合社会资源的有效形式。应当发展包括“楼组党建”在内的基层党建,加强党的社会整合力。夯实政党整合功能发挥的基础条件,借助社区教育、社区活动等方式来实现党在基层社会的主导作用。 　　[关键词]楼组党建;社区整合;社会整合 　　[中图分类号]D267 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X(2010)05-0050-03 　　 　　党的整合社会的能力是党依据法律法规和政治技能对社会进行有效的整合过程中所体现出来的本领,是一项构建社会主义和谐社会的最基本能力。随着改革和社会发展,“党的建设和发展处于这样的两难境地:社会结构的分化和社会形态的转型,使党的基层组织出现弱化趋势;而在改革和发展这个时代,党的基层组织对新时期党建与中国社会发展的战略重要性却在不断地增强。”[1]因此,在社会力量成长以及社会利益冲突加剧的背景下,执政党对基层社会的统驭面临严峻的危机,一些传统的领导社会和动员群众的方式逐步失效,需要寻找新的整合社会利益的途径和渠道。 　　 　　一、行政性社区整合的困境 　　 　　社区整合是社会整合的重要内容,它指的是社区各要素之间的彼此适应与调节,以达到相互协调和良性运行。随着社区空间的呈现,城市基层社会的自治性不断增强,这与以政府为主导的行政性整合发生了一定的矛盾和冲突,主要表现为以下几个方面: 　　首先,行政性整合难以完全应对城市基层社会的发展。以政府为主导的社会整合模式已经与城市社区的快速发展不相协调。政府工作重心的下移,使街道居委会成为政府在基层工作的“抓手”。由于街道只是一级政府派出机构,以行政为主导的整合难以及时有效地化解城市基层社会日益复杂的各种矛盾和冲突。而且由于社会主义市场经济体制的发展,要求政府必须回归其本质功能,也使得政府对具体社区事务的协调有悖于政府职能的转变。再加上政府自身改革时内部整合的缺乏,造成了条??矛盾和冲突,使得行政性整合难以有效适应快速发展且日益繁琐复杂的基层社区事务。 　　其次,行政性整合受到自身属性的困扰。政府作为行政机构,其功能应当主要限于行政领域。随着新经济组织和新社会组织在社区的大量产生,行政权力遇到了边界,而且伴随着社区居民民主权利意识的增强,行政性整合也因其行政性受到限制。也就是说,政府的行政性成为政府在社区进行整合的一个制约因素。 　　再次,行政性整合的资源基础日渐薄弱。单位体制的解体,使政府已经不可能再像以前那样几乎掌握社会的所有资源。没有了资源的依托,政府难以统合各种社区资源和社区力量,使得政府整合的有效性面临困境。 　　中国共产党执掌政权以后,构建了一整套协调利益、整合社会的体制与方式。今天,在发展社会主义市场经济的条件下,在利益多元化的社会结构状态下,在阶级、阶层、群体出现大分化的情况下,原有的党协调利益、整合社会的体制与方式能否适应新形势与新矛盾的需要?适应利益多元化、阶层复杂化的执政党整合社会的新体制是什么?构建这一新体制的指导思想与基本思路又是什么?这是当前建设社会主义和谐社会面临的重大课题,也是巩固党的执政基础、保证党始终代表最广大人民群众根本利益的一项重要制度。 　　 　　二、执政党社会整合的新尝试:楼组党建 　　 　　由于行政性整合方式逐渐陷于困境,我们倾向于认为,在现代城市社区中,至少需要从三个方面去整合社区,加强社区凝聚力。 　　一是从社区建设的角度去激活人们的相互需要,从而增强支持性社会联系。强化社区联系,关键是要设计能吸引社区成员参与的共同活动。通过组织这些社区性的、助人的、互助的或公益的社区活动,可以加强社区成员间、不同群体间和代际之间的社会团结。二是夯实基础,清除体制性障碍。随着改革的深入,由企业剥离出来的社会职能主要由社区来承担,社区建设成为构建“小政府、大社会”城市整合体制的基础性工程。要夯实社区建设这个基础性工程,必须要改革社区管理的体制,充分发挥社区居民委员会作为群众性自治组织和城市社区建设的主体作用。三是以人为本,积极拓展社区建设。从社区居民迫切需要解决的问题人手,针对社区的实际,把解决群众生活特别是基本生活方面面临的困难和问题作为突破口。拓展服务领域,创新服务模式,提高服务质量和水平,满足人民群众日益增长的物质文化需要。 　　上海市嘉定区新成路社区(街道)的成功经验给我们这样的启发,以“强核心、建网络、全覆盖、促文明、为群众”为目标要求和指导思想的楼组党建,是在城市社区层面增强党的社会整合能力的崭新形式和有效途径,至少是一种有益的尝试。楼组党建的实质