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论辽宁老工业基地振兴的地方立法环境 　　[摘要]振兴辽宁老工业基地，必须创造法治完备、符合国际惯例、公平、规范、科学的地方立法环境。振兴老工业基地的地方立法必须服从和服务于振兴老工业基地这个中心，注重提高立法质量，依法尝试新的立法形式，提高依法行政的意识。 　　[关键词]振兴；老工业基地；地方立法 　　[中图分类号]D901[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2007)06-0029-02 　　 　　中央提出振兴东北老工业基地三年来，地方立法取得了很大成就，但随着市场经济的发展，有些地方立法仍存在问题，如立法计划滞后且缺乏通盘考虑；立法片面追求部门和局部利益，对公民权益的保障不够；立法偏重事后追惩，防范性规范较少；可操作性较差，权威性不够；有的脱离我国现实，与国际规则不一致等。东北毗邻俄、日、韩、朝，尤其是朝鲜半岛形势复杂多变，东北老工业基地振兴面临人口、资源减少、生态恶化等国内压力，振兴措施稍有不慎，便会带来严重后果，地方立法应当为振兴老工业基地创造法治完备、符合国际惯例、公平、规范、科学的良好法治环境。 　　 　　一、老工业基地的地方立法以振兴为中心 　　 　　地方立法应当服从和服务于振兴老工业基地这个中心任务，围绕老工业基地振兴的指导思想，即以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持工业立市思想，以提高城市整体经济实力、提高城市文明程度、提高人民生活水平为出发点；以产业结构调整和技术改造、就业为重点；以深化改革扩大开放、科技创新为动力；加快装备制造业、高新技术产业发展，并以此带动和促进贸易服务业和农产品深加工的发展。 　　以振兴为中心的老工业基地的地方立法，首先要以地方立法规范市场主体，稳固市场合作。市场由众多自由、平等的交换活动构成，市场经济的发展，必然要求市场活动的当事人成为拥有特定身份和行为方式、具有一定权利义务的经济主体，而企业法、公司法、反不正当竞争法等的出台，就是为了使企业遵循市场秩序。其次要以地方立法稳定竞争规则，灵活连接经济合作链条，现代合作理论表明，在适当的条件下，法的稳定性越好，各种竞??规则越稳定。人们的投机动机产生的可能性就越小，因而应当保证地方立法的长期稳定；最后要以地方立法创建效率与公平机制，努力形成良性的经济分配机制。市场机制的发展与成熟过程实质上是“等价交换”不断得到承认的过程，这一历史过程的推动力来自广大消费者和劳动者，消费者保护法、劳动法、社会保障法及最低生活保障机制等，有助于实现良性的经济分配机制，会计法、审计法、证券法、保险法、专利法等大量的交易法律的完善，都有助于实现市场经济秩序的公平与效率。 　　老工业基地的地方立法为振兴服务，并不意味着只制定经济方面的地方立法，也应当包括教育文化等社会事业方面的地方立法，尤其是老工业基地的地方创制性立法应突出地方特色，增强地方立法的针对性、实用性和可操作性。 　　 　　二、老工业基地的地方立法注重立法质量 　　 　　立法数量只是立法的一个方面，立法质量则是立法更为重要的一个方面。我国改革开放近30年来，立法质量问题已日益被提到日程上来。立法是运用一定技术进行的活动。要使所立之法有效发挥作用，必须重视立法技术，不重视立法技术，立法就缺少科学性，就会有许多弊端，立法价值就难以实现。古往今来，人们制定了无数的法律法规，但真正能超越时空，对人类行为产生深远影响的仍然是那些思想深刻、制作精湛、语言准确、涵盖值大的法律。如草拟和制定于1799年，通过于1804年3月21日的《拿破仑法典》，是当代仍然有效，对世界各国民事立法产生深远影响的一部法典。就其形式而言，该法典文字简单明了，逻辑严谨，体系完整；就其内容而言，该法典涵盖了商品经济社会中经济发展、社会发展及其运作的主要方面，内容和谐严密。为此，拿破仑也曾自夸地说:“我的光荣不在于打胜了40个战役，滑铁卢会摧毁了这么多的胜利……但不会被任何东西摧毁的，会永远存在的，是我的民法典。”可见，立法技术运用的结果是一个国家或一个地区立法质量的提高。 　　老工业基地的地方立法注重立法质量，必须符合WTO协议和我国政府的对外承诺，不得与相关国际惯例和国际规则相抵触。如西部开发时，有些地区地方立法忽视WTO规则，甘肃省人民政府发布《甘肃省实施西部大开发战略优惠政策》第16条规定:“外商、外省投资企业在我省生产的产品，每出口创汇1美元，由地方同级财政给予0.05人民币内陆运输补贴。”地方立法与WTO规则接轨，还应当遵循透明度原则，这一原则要求WTO成员国的法律、法规、可供援用的司法解释以及行政决定，都应当迅速公布于众，使成员国贸易商得以熟知。 　　老工业基地的地方立法注重立法质量，必须使地方立法民主化。现实法治意义上的立法活动，实际上也是公意的汇集和提升过程，法律的活力