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论辽宁“五点一线”沿海经济带建设中的开发区地方立法 　　［摘要］“五点一线”战略的实施，为辽宁发展提供了一个重大的历史机遇，以地方立法为手段调整“五点一线”实施中产生的各种问题，是“五点一线”战略开展的重要制度保障。我们应借鉴国内外相关立法成果，加快“五点一线”的地方立法步伐，总结经验，提出问题，改进做法，服务于“五点一线”发展的大局。 　　［关键词］“五点一线”；经济开发区；地方立法 　　［中图分类号］Ｄ６１［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００５１－０２ 　　 　　辽宁“五点一线”沿海经济带战略的实施，关涉经济、环境、土地资源、税收征管、区域协调、人力资源、招商引资、统筹规划等多方面的亟待处理的具体问题。针对我省经济发展实际和自然资源实际利用状况，如何有的放矢地制定相关地方性法规和地方政府规章，为“五点一线”战略提供良好的法规平台和制度保障，促进辽宁老工业基地的经济发展，这是我们应该深入思考的问题。 　　 　　一、关于经济开发区的法律定位 　　 　　１．经济开发区的法律定位 　　“经济开发区”的形成始于改革开放初期，１９８８年由国务院批准通过《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》，在北京市以中关村地区为核心区域，建立了一个面积约１００平方公里的“新技术产业开发试验区”，这是我国经济开发区最早的发端和雏形。经过改革开放３０年的经济发展历程，我国大大小小各级各类经济开发区已经星罗棋布，为促进我国经济发展作出了重大贡献。 　　经济开发区，实质上是由我国各级政府部门根据地方经济发展状况，经过审批在一定区域内提供较为优惠的各项政策，以吸引各类资本促进当地经济发展的准行政区域。 　　开发区的法律定位直接影响到了开发区方方面面的规划管理与建设实际，更会对立法产生实质性影响，既然开发区在国家法律法规层面还没有规矩可循，那么省级地方性法规的出台，无疑会对相关问题的解释产生重大作用。 　　２．我省对于经济开发区的立法规定 　　我省早在１９９６年就制定了《辽宁省经济技术开发区管理规定》，可以说立法起步较早，经过２００２年和２００４年两次修改，该法已经日臻成熟，其中值得注意的是第１０条规定，“开发区应设立管理委员会（以下简称管委会），为所在市人民政府的派出机构，代表市人民政府对开发区的经济、社会事务和有关行政工作，实行统一领导和管理，行使所在市市级经济管理权限（含外资项目审批权限），法律有特殊规定的除外。”这一规定间接地明确了开发区作为行政机关派出机构的法律地位，为我省开发区未来发展提供了重要的法律依据。 　　在国家层级的法律法规对于经济开发区尚无具体统一规制措施的前提下，“五点一线”的开发区建设应该更多地依赖于我省的省级立法，按照行政法上的授权关系，由省级立法机关制定具体措施，使五点的管理机构能够在不违反上位法的前提下拥有更多、更广、更深层次的法规授权，不仅是必要的，而且是可行的。 　　 　　二、“五点一线”沿海经济带建设中经济区、开发区的地方立法模式选择 　　 　　１．“五点一线”各点的立法特点 　　“五点一线”各点都有自身的发展特色，我们举几点为例简要说明。“五点一线”从东到西来看，丹东区位优势明显，沿江、沿海、沿边，是东北地区资源运输最为便捷的出海口，国务院提出“使丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能”，为丹东提供了政策支持。丹东临港工业区力求打造的“六大魅力”，其中之一就是成熟的机构和运行机制。机构的成熟与否，以及运营机制自身就是涉及了一个制度支撑的问题，如果没有完善健全的制度，没有法治环境的依靠，机构和运行机制自然就是一句空话，因此可以说丹东着力建设临港工业区首要关注的以上问题，已经为自身提出了一个立法上的迫切要求。 　　长兴岛和花园口两个工业园区在大连经济辐射范围之内，区位优势以及大连经济发展的宝贵经验，为两个点的发展提供了便利条件。大连市人民政府２００７年第９８号文件明确了加快推进重点工业园区和沿海经济带建设的若干政策，包括财政、税收、物价、科技、人才引进、招商引资等方方面面问题。可以说，这是对长兴岛和花园口开发区的立法提供的前期准备，我们还应该借助大连市可以制定地方性法规和地方政府规章的优势来进一步完善两点的局部立法。 　　另外，我省曾经对营口享受沿海开放城市某些权限和政策向国务院提出过申请，并得到了国务院的批示，可以说在政策上占一步之先。 　　２．“五点一线”应当采取的立法模式 　　从上述分析可以看出，“五点一线”沿海经济带战略应采取的立法模式应当考虑到如下三点情况： 　　（１）立法模式的选择应考虑到各地的实际情况。在制定省级立法的同时，一定要遵循有的放矢的原则，立法既要顾全大局，又要惠及各点。这里要明确的是，基于“五点