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试论我国人民政协组织的特点 　　［摘要］人民政协具有以下特点：准权力性、界别代表性、对话性、联盟性、灵活性。灵活性与人民政协职能的非权力性和非法律性特征相联系，使人民政协发挥作用的内容与形式具有开放性特征。 　　［关键词］人民政协 职能 特点 开放性 　　［作者简介］孙尧奎（１９６２―），男，山东济宁师范专科学校历史系副教授。 　　 　　中国人民政治协商会议由会议形式变成一种组织形式，伴随中国共产党从革命党到执政党的历史变化，人民政协的职能逐步丰富，从政治协商到民主监督，到参政议政，构成了以共产党领导、多党合作为内容的中国独有的政党政治，体现了中国政党制度的特色。具体分析起来，有以下特点。 　　一、准权力性。与人民代表大会制度相比较，人民政协制度不属于国家政治制度中的一种法律程序，对各种方案不进行简单的表决形式，但是宪法《序言》写道：“在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”《中国共产党章程》规定：“坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度。”作为执政党，共产党的重大决策与重大措施的出台，都经过与政协事先协商。２００５年通过的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》进一步提出，要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。而政协章程规定政协的重要职能之一，就是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商???把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。由此可见，尽管政治协商没有法律效力，但它又是决策程序必经的一个环节，它所起的作用是权力机关所无法代替的，具有准权力性。 　　二、界别代表性。中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。政协章程规定，中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和参政议政能力。全国政协现有３４个界别，包括了当今中国各个党派、各主要社会团体和社会各方面的代表人物。“界别”是人民政协的一个特有用语，这也是政协区别于人民代表大会的显著特点。人民代表大会代表是按照地域原则组成的，各地区的代表名额基本上以选民数量的多少来确定，代表产生以后均以本地区代表的身份进行活动。政协委员以党派、团体和其他界别代表的身份进入政协，并以界别代表的身份进行活动，体现了政协组织的巨大包容性。不同界别代表着不同的社会群体，具有不同的利益要求、价值取向和思维方式，以界别的身份进行活动，使个别的、分散的意见有了组织化的、集中的表达渠道。各界委员与群众密切联系，表达他们的意愿，具有广泛的代表性。参加政治协商会议的委员，又大都是来自各方面的专家，是某一方面的学科权威。可以说，政协是一个综合性的人才库，他们参政议政的自觉意识和能力比较强，因此，这种代表性，又是一种高层次的代表性。 　　三、对话性。政治协商没有法律效力，但政协组织所发挥的作用却是独特的，特别是在社会主义市场经济条件下，在社会利益和价值取向多元化的格局下，政协组织更多地体现为一种对话机制。这种对话包括政协委员与代表的界别成员的对话、政协委员代表的界别与界别间的对话、民主党派与共产党的对话、政协与人大的对话、政协与“一府两院”的对话。上海市政协十届二次会议对小组编排做出改革，把党派与界别相互交叉在一起进行讨论，推进委员之间的对话交流，取得较好的效果。目前，广泛开展的对话活动，还是在政协与中共中央、与国家机关之间。通常是各民主党派通过各种渠道参观、视察与调查研究，写出调查报告，使中共中央与国家机关获知有关信息，以便有针对性地制订国家政策和措施。每一届政协会议期间，政协各民主党派的委员递交大量的提案，提出许多切实可行的建议与措施，也对共产党和国家机关所存在的问题提出批评。每届政协会议，我们都能看到有关政协委员开展对话活动的报道。２００５年成都市有“政协委员与网民网上