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中小城市低碳发展的融资路径研究-社会科学论文 中小城市低碳发展的融资路径研究 张小燕 摘要：国内外对于大城市低碳发展的研究较多，对于中小城市低碳发展研究相对较少，尤其对中小城市低碳发展的融资问题研究更少。目前的研究多局限于政府财政支持、商业银行和信用社的信贷支持等，虽然对低碳金融体系也有一定的提及，但较为零散，不够深入。本文通过对中小城市低碳发展的融资路径研究，探讨建立一套中小城市低碳发展的融资体系，筹集并引导资金的流向来促进中小城市的低碳发展。 关键词 ：中小城市；低碳发展；融资路径 资金问题是中小城市低碳发展的首要问题。目前，大城市的低碳发展开展得比较好，主要原因就是大城市一般处于工业化中后期和城镇化的成熟阶段，有足够的资金可以支撑城市的低碳发展。中小城市一般处于工业化的中期和城镇化的加速阶段，经济基础相对薄弱，保持经济快速增长的压力较大，很难做到以牺牲经济发展来换取低碳效应，经济增长和低碳发展很难寻求到一个平衡点。只有找到科学的融资路径，为低碳发展提供必要的金融支持，才能从真正意义上实现中小城市的低碳发展。 一、中小城市低碳发展模式 由于缺少低碳城市建设的系统理论指导，我国很多城市的低碳发展仍停留在以环境治理和生态改善为主的层面，尤其是一些中小城市甚至把建设低碳城市作为招商引资的一个名片，或者作为城市的一个招牌，真正意义的低碳城市建设工作则是零散的、有时甚至是盲目的。因此，要探讨中小城市低碳发展的融资路径，首先要明确中小城市低碳发展的模式是什么，为融资路径指明方向。 不同的城市规模，城市低碳发展的模式和重点都应该是不同的，对低碳发展的融资方式和路径也应该有所不同。由于大城市在经济、社会、环境、文化、制度等方面已经形成了比较完善的体系，因此大城市的低碳发展一般也是系统性、全面地推开，包括低碳产业、低碳社会、低碳交通、低碳建筑、低碳社区等等。中小城市人口规模小，产业体系发展不完善，经济基础相对薄弱，现阶段不具备全面建设低碳城市的条件，而是应该针对中小城市的发展阶段和发展特点，有重点、有选择地进行低碳城市建设。中小城市的人口、建筑、交通等对低碳发展的压力相对较轻，低碳发展模式应以加快产业转型升级、发展新能源以及加大生态环境建设为主。 二、中小城市低碳发展的融资渠道建设 目前，中小城市低碳发展的资金来源多局限于政府财政支持、商业银行和信用社的信贷支持等，虽然对低碳金融体系也有一定的提及，但较为零散，不够深入。需要在加大政府财政支持以及银行贷款的基础上，积极创新融资渠道，为低碳发展提供多元化的资金支持。 1.加大财政支持力度 对于中小城市来说，财政支持是促进低碳发展的最为重要的一种手段，但思路要由原来以财政直接补贴为主转变为重点发挥财政政策的杠杆作用。传统的财政支持低碳发展的手段主要有：对企业环境治理费用给予直接财政补贴、对低碳领域的贷款项目给予补贴优惠、对使用清洁能源和进行低碳技术改造给予补贴等。 今后，要探索把地方政府财政专项资金作为低碳资金发展的主体，把政策性开发机构资金作为重要补充。同时，借助财政资金的杠杆作用，撬动民间资本、公益资金以及个人、企业或社会机构的无偿捐款进入低碳基金。城市低碳开发基金、生态建设与环境保护基金等作为准经营性公共项目的重要资金来源，其设立可按照“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，聘用专业基金管理公司，运用参股、提供融资担保和跟进投资等方式运作基金，以投资收益、担保收益、闲置资金存放银行，以及购买国债所得的利息收益等作为主要利润来源。 2.提高银行贷款规模 中小城市在金融创新方面还比较落后，目前城市的低碳发展必须继续倚重银行体系金融资源，促进资金集聚，提高间接融资规模和融资效率。在中小城市大规模低碳发展过程中，各金融机构总部、省分行在内的金融部门要调高对低碳产业或项目的信用等级和合作预期，加大对低碳示范区的银政合作、信贷投放力度，尤其是对低碳示范区内的特色产业、能源开发、重大技改等给予更高的授信额度。在加大本地资金投放的基础上，积极争取上级政府的拨付资金。 3.积极争取政策性资金支持 政策性资金包括作为财政性手段的国债、作为主权外债来自国际金融机构的政策性贷款以及作为国内政策性金融的国家开发银行（简称国开行）贷款。国际金融机构的政策性贷款主要包括以世界银行（简称世行）和亚洲开发银行（简称亚行）为代表的贷款以及以外国政策性投资银行为代表的双边政府援助。中小城市低碳发展应积极获取国际金融机构和国外的低息贷款，积极争取开发性金融机构的支持，争取设立这些机构的分支机构，利用其优惠的金融服务为本地低碳产