为了共同的蓝天携手向雾霾开战——京津冀协同发展·大气污染防治篇.docVIP

为了共同的蓝天携手向雾霾开战——京津冀协同发展·大气污染防治篇-法律 为了共同的蓝天携手向雾霾开战——京津冀协同发展·大气污染防治篇 本刊记者薛兰英 近年来，京津冀因为雾霾等大气污染问题成为全国关注的重点区域，拥抱蓝天、顺畅呼吸成了民众最迫切的期待。 为了同一片蓝天，京津冀正以前所未有的决心和力度，携手向大气污染开战。 蓝天增多 PM2.5-降 北京市民邹毅从2013年1月开始，每天以北京电视台为背景，拍一张照片并分享到微博和朋友圈，记录北京的天气情况，他给这组照片命名为“一目了然”。“这两年政府对大气治理很重视，去年的APEC蓝让人印象深刻。今年春天的蓝天也多了。” 抬头望天，是家住天津的任女士和上幼儿园的女儿每天做的第一件事。以前，一看到灰蒙蒙的天，女儿便很沮丧：“叉不能到外面做游戏了。”如今，妈妈带女儿到户外享受明媚阳光的时间多了，母女俩的笑声在蓝天白云下飞扬。 石家庄市民王先生是夜跑族，每天利用晚上时间锻炼身体。“一抬眼就能看到星星，质量好到爆，不跑步洗肺太浪费了。”最近一段时间，他明显感觉呼吸顺畅了，白天能看到连绵的西山，晚上有星辰闪耀。 蓝天数量在增多、空气质量在变好是京津冀民众最切身的感受。 来自环保部门的数据，也印证着人们的感觉。2014年，京津冀及周边地区地级以上城市PM2.5平均浓度同比下降14.6%，今年1～4月份同比下降20%。5月份京津冀区域空气质量与上年同比、与上月环比均有所好转，其中石家庄市一度退出了全国空气质量相对较差城市前10名。 蓝天白云重现、空气质量改观，人们争相“晒蓝天”，晒出的是京津冀“治霾成绩单”。这让人欢喜的成绩背后，是看不见的博弈、代价和付出；是京津冀协同联动的大气治理工作的全面深入。 依法推进 铁腕执法 京津冀三地近年来的大气污染防治实践表明，治污降霾需要依法推进，环保执法需用铁腕重拳。 针对大气污染，在国家层面出台了“大气十条”、新《环保法》等一系列法律法规。京津冀地区近年来也纷纷出台了相关地方条例和针对性计划，通过法律的力量，推进科学治霾、铁腕治污。 ——北京全面收紧多行业污染物排放标准。 北京市的《北京市大气污染防治条例》和《2013～2017年清洁空气行动计划》，在压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等4大关键领域集中发力，5年全社会总投资近13 00亿美元；6月1日起，率先全面实施重型柴油车第五阶段排放标准，成为全国首个全面实施国五阶段机动车排放标准的城市；新能源车推广政策利好不断，2015年小客车指标总量中，新能源车指标由2014年的2万个提高到3万个，先后出台实施了纯电动小客车补助、不受机动车尾号限行限制等政策；7月1日起，将实施已发布的涉及火葬场、锅炉、炼油与石油化工、印刷、家具制造等行业领域的五项大气污染物排放地方标准，重点控制挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物。 ——天津大气条例旗下新增“三利剑”。 天津市在出台《天津市大气污染防治条例》的同时，制定了《天津市大气污染防治条例行政处罚自由裁量权规范（试行）》、《大气环境保护约谈暂行办法》和《大气污染源自动监测有效数据适用环境行政处罚暂行办法》等3个文件作为执法配套文件，并于2015年3月起与条例同步实施，使得每种情形应该如何处罚、罚款多少有了明确依据。 ——河北编制大气污染治理的“加强版行动方案”。 河北省在《河北省大气污染防治行动计划实施方案》基础上，继续加压加码，编制印发了大气污染治理的“加强版行动方案”——《河北省大气污染深入治理三年(2015～2017)行动方案》，提出40条治霾措施，力争到2017年完成国家“大气十条”提出的大气PM2.5年均浓度在2013年基础上下降25%的任务，实现大气环境质量明显改善； 《2015年河北省大气污染防治工作要点》明确今年将做好燃煤管控、产业调整、协同控制、科学治霾等八个方面的工作；率先出台了全国首个地方性环境保护公众参与法规——《河北省环境保护公众参与条例》，保障了公众在环境保护方面的知情权、参与权、监督权，依法有序参与环保；根据立法计划，《河北省大气污染防治条例》也将在2015年完成修订。 今年1月1日起正式实施的新《环保法》，明确了地方政府对环境监管执法的责任，提出按日计罚、查封扣押、停产限产、行政拘留等监管手段。这部被称为“史上最严”环保法，为京津冀环保铁腕执法、铁面问责提供了有力的法制保障。 ——今年3月1日，《北京市大气污染防治条例》正式实施一周年，北京市环保部门共立案处罚大气类违法行