中国特色领导干部个人有关事项报告制度体系建设初探.docVIP

中国特色领导干部个人有关事项报告制度体系建设初探-人力资源 中国特色领导干部个人有关事项报告制度体系建设初探 赵长海 宋晓龙 叶飞 姚金玲 夏维 杨秀文 王倩 周莉 胡梅 王农 农业部环境保护科研监测所 基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费（农业部环境保护科研监测所）专项项目“现代院所管理战略研究—人才管理战略(2016-szjj-zch)”。 摘要：着眼于近年来我国领导干部个人有关事项报告工作进展情况，结合我国实际及此项工作取得的阶段性成果，就如何构建中国特色领导干部个人有关事项报告制度体系进行初探，为完善这一体系提供有力支持工作。 关键词 ：中国特色 领导干部个人有关事项报告 制度体系 中国特色的领导干部个人有关事项报告制度，在近二十年的探索实践中逐渐走向成熟，走向体系化建设目标。只有不断完善制度体系建设才能使中国特色的领导干部个人有关事项报告制度体系成为全面从严治党的有力保障。 一、领导干部个人事项报告工作历史沿革 我国自1987年着手探索官员财产申报公示制度至今，领导干部个人事项报告工作主要经历了3个阶段：概念转化为文件阶段、文件转化为工作阶段、工作逐渐成熟阶段。针对我国领导干部个人事项报告制度发展的新情况，本文认为，我国正处于工作逐渐成熟阶段，并开始向较为完备的体系发展过程中。 1.概念转化为文件阶段（1987年至2001年） 1987年，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌首次公开指明：“对是否建立财产申报制度问题，需加以研究解决。”从此此项工作正式进入高层视野。1988年《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》拟定，但未进入立法程序。1994年，《财产收入申报法》列入立法规划，没能进入实质上的立法程序。 1995年4月，被誉为我国官员财产申报制度建设的开端的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》制定完成，法律效力较低的“规定”开始起步，这是建国后我国首个关于官员财产申报事项的规范性文件。 1997年，《关于领导干部报告个人重大事项的规定》明确规定：副县（处）级以上领导干部、部分国企领导要及时报告本人、配偶及共同生活的子女房产经营情况、婚丧喜庆事宜的办理情况、出国境情况、经营工商业等重大事项。切实加强了对领导干部的管理和监督，促进党风廉政建设和领导干部思想作风建设工作。 2001年，《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定（试行》要求省部级在职领导干部要定期报告个人及家庭的财产情况，这一规定极大地拓展了领导干部财产申报的内容，成为我国领导干部财产申报制度的蓝本。 2.文件转化为工作阶段（2002-2008） 2006年8月，《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》作为重要的行政法规和党内纪律规定进一步明确了县处级副职以上党员干部、部分国有企业党员领导干部等，需向分管单位的组织（人事）部门报告个人和家庭成员基本情况，以及出国、出境、在外国经商、任职等情况的义务。在2006-2008年期间，不断有中央高层提出建设官员财产申报公示制度的指示。 3.工作逐渐成熟阶段（2009-至今） 2010年7月，《关于领导干部报告个人有关事项的规定》明确对于领导干部的配偶、子女从业职务和经营行为的申报范围更大、规定更为细致，对于有价债券等理财产品的种类规定更新、更明确。2012年，党的十八大报告明确指出，我国仍处在腐败易发多发的阶段，反腐形势依然不容乐观。十八大闭幕之后，《公职人员财产申报法》被列入立法规划。2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对反腐体制机制创新进行了重点部署。2013年12月，《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》规定：凡不如实填报或隐瞒不报个人有关事项的，一律不得提拔任用、不列入后备干部名单。 2014年《领导干部个人有关事项报告抽查核实办法（试行）》，在全国范围内正式启动了领导干部个人有关事项报告抽查核实，并建立抽查核实机制。2015年1月中组部下发最新通知，各级组织人事部门将进一步加大抽查核实力度，随机抽查比例由目前的3%-5%提高到10%；此外，凡是拟提拔为副处级以上干部人选，拟列为副厅级以上后备干部人选，以及转任重要岗位人选等，将全部进行重点抽查。这大大增强了报告制度的约束性，加大了当前的反腐力度。 二、中国特色领导干部个人事项报告工作的特点 领导干部个人事项报告的中国特色意味着高标准，蕴含着严要求，彰显着大优势。中国特色的领导干部个人有关事项报告制度相比西方社会同类制度，具有四大鲜明特点：范围广泛、事项全面、内