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中国犬类管理规定探析-法律 中国犬类管理规定探析 王立民 摘 要：为了抑制犬类的野性发作，杜绝犬患，中国古今都对管犬作过规定。早在唐朝，就已对管犬作了较为全面的规定，内容涉及捕杀狂犬、防范恶犬、犬主所应负的刑事和民事责任等等。进入近代以后，上海租界率先把管犬规定归入近代法制的范畴，内容涉及到捕杀野犬、家犬必须戴口套、征收养犬执照税、禁止犬类进入公共活动场所等等。改革开放以后，中国走上了建设社会主义法治国家的道路，管犬也归入了法治的轨道。许多地方都制定了犬类管理规定，然而实施情况等不太理想。展望未来，还需要进一步完善管犬规定、扩大管犬宣传、加大管犬执法力度等。总之，只有在法治框架之下，人犬才能和谐，社会才能平安。 关键词 ：中国 管犬规定 法治 探析 犬有两面性，既可以保护人类及其财产，也可以伤害人类及其财产。特别是其引发的狂犬病，对人类危害甚烈。为了抑制犬的野性发作，杜绝犬患，有必要对其进行管理，甚至用法律加以规制。为此，我国古今都有一些相关规定出台。 一 中国古代已重视对犬类的管理，制定的法典中就有相关的规定。《唐律》是我国现存第一部内容完整的法典，其中对犬类进行管理的内容包括了以下几个方面。 第一，狂犬必须宰杀，否则犬主就要被追究刑事责任。“狂犬不杀者，笞四十。” 第二，对凶恶之犬要采取防范措施，否则犬主也要被追究刑事责任。这种措施包括做标记、上笼头、作绑绊等。“噬犬有抵蹋啮人，而标帜羁绊不如法”，“笞四十”。 第三，犬主要对犬杀伤人的后果承担刑事责任。其中，犬自行咬伤人的，犬主要以过失伤人论处：犬主故意放脱犬去伤人的，就会被以斗杀伤罪减一等来量刑。“以故杀伤人者，以过失论。若故放令杀伤人者，减斗杀伤一等。”3在《唐律》的规定中，过失伤人，要依据手段、对象、后果等不同情节来量刑，多在笞刑与徒刑之间，又因为是过失的原因造成，所以犯罪人还可以用铜来赎刑。斗杀伤人，也因犯罪情节的不同而用刑不同。斗伤人者用杖、徒、流刑为主，斗杀人者则用死刑。“诸斗殴杀人者，绞。以刃及故杀人者，斩。” 第四，犬主要对犬自行伤害他人牲畜的后果承担民事赔偿责任。“诸犬自杀伤他人畜产者，犬主偿其减价。”这里的“减价”即是实际损失。 第五，故意放犬伤害他人牲畜的，犬主要被追究刑事责任。这说明犬主的主观恶性较大，有必要对其用刑，量刑的幅度与故意杀伤他人牲畜相同。“故放令杀伤他人畜产者，各以故杀伤论。”即根据情节被处以杖刑或徒刑。 在唐朝以后制定的中国古代法典中，也有对犬类管理的相应规定。《宋刑统》是宋朝的一部主要法典，其中对“犬杀伤人畜”作了规定，内容与《唐律》的规定一致。到了明、清，其主要法典《大明律》、《大清律例》也对此作了类似规定，只是在个别地方作了修改，主要是对犬主放犬杀伤他人牲畜行为的制裁有了改变。一是对犬主用刑减轻，降为笞刑：二是增加了民事赔偿，要赔偿主人的实际损失。《大明律》规定：“若故放犬，令杀伤他人畜产者，各笞四十，追赔所减价钱。”《大清律例》中的规定与《大明律》一致。从中可见，唐朝以后的封建朝代不仅重视对犬的管理，而且还大量沿用了《唐律》中的一些规定。 纵观中国古代关于犬类管理的规定可以看到，这一规定的内容在唐朝已经比较全面，以后变化较小；对违法者的制裁比较严厉，惩罚力度比较大，以刑罚为主。这些都值得关注。 二 1840年鸦片战争以后，中国进入了近代社会。根据中英签订的不平等条约《南京条约》及其附件《五口通商附粘善后条款》的规定，上海率先设立了租界——上海英租界，随后还有美、法租界。1863年英美租界合并，成立上海英美租界，1899年其改称为上海公共租界。以后，上海便长期存在上海公共租界和上海法租界了。随着租界的建立，租界法制也诞生了，而且比中国华界产生的近代法制还要早半个世纪。继上海以后，中国另有包括汉口、天津、广州等在内的9个城市也设立了租界。这些法制都是近代法制。 中国最早的近代犬类管理规定出现在上海租界。从19世纪开始，上海租界就制定了一些有关规定。这里以上海的英美、公共租界相关规定为例，内容涉及到以下几个方面。 第一，规定捕杀野犬。1875年上海租界出现一起因被带有狂犬病毒野犬咬伤而患狂犬病致死的病例。第二年，上海英美租界便作出规定，在租界里捕杀野犬。1893年进一步规定，在租界马路上游荡，而且不带颈圈的犬也一律捕捉，然后集中关养，等待犬主领回，7天后无人领回的，也要被宰杀。 第二，规定家犬外出必须戴上口套。家犬必须戴上口套是为了避免其咬人，造成对人的伤害，同时也可以避免狂犬病毒的传播。1899年上海公共