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以改革创新精神做好人大工作-法律 以改革创新精神做好人大工作 付连国 党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话，对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度作出了新的重大部署，为改进和加强人大工作指明了新的方向。在这一新形势下，内丘县人大及其常委会打破常规，打破固有的模式、固有的程序限制，以改革创新和担当有为精神做好各项工作，更好地适应新常态、新要求，为经济社会发展和依法治国作出应有的贡献。 一、用改革创新的思维创新人大监督方式 （一）创新会前调研制度。调查研究是深入了解民情、集中民智的有效途径，也是人大有效监督的基础。为此，内丘县人大常委会在每次召开人大常委会会议之前都要组织开展调研，调研过程注重做到三方面：一是在调研人员选择上，安排人大常委会组成人员和县人大代表中熟悉专业、精通业务的行家里手参加，邀请政府相关职能部门人员协助调查，提供有关数据和资料。二是注重提前学法，除日常学习法律法规政策外，每次调研前都组织参加调研的人员和相关部门负责人开展法律法规培训，既增强调研的针对性，叉提高调研的实效。三是创新调研方法，注重明查与暗访相结合，既开座谈会听汇报，叉采取入户调查、个别走访、选点察看等办法，倾听民意，广纳民谏，力求问题找得准、原因分析透、建议行得通。 （二）创新议定事项督办机制。人大常委会议定事项能否落到实处，是检验人大监督实效的一个重要标志。为避免“重审议、轻落实”的问题，内丘县人大常委会完善了《人大常委会议定事项落实和反馈办法》。明确规定：人大常委会作出的决议、决定和审议意见应在人大常委会会议结束后三个月内办理完毕，办理结束后，由承办单位向县人大常委会会议提出报告，人大常委会对其办理落实情况未获通过的必须重新办理，并向下一次人大常委会会议再次报告，实行“二次审议”。办法还明确必要时启用询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段，直到问题解决，切实做到决必行，行必果，提高了“一府两院”落实审议意见的主动性和自觉性。 （三）拓宽监督领域，消除监督盲区。积极拓展监督领域，在监督的广度和深度上下功夫，内丘县人大常委会制定出台了《关于对垂直管理部门和“一府两院”其他职能部门实施法律监督的办法》，对垂直管理部门的工作采取代表视察、听取专项工作报告、调查研究等形式加强监督，并将其接受人大监督情况向其上级主管部门通报，争取其上级主管部门的重视和支持，有效整合了人大常委会与上级主管部门的监督力量，形成上下互动、联合监督的合力．促使垂直管理部门在人大的有效监督下开展工作，确保人大监督工作不留“盲区”。 二、用改革创新的思维行使好重大事项决定权 讨论、决定本行政区域内的重大事项，既是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权，也是人民群众参与地方国家事务管理的具体体现。但宪法和地方组织法对重大事项的范围或界定规定过于笼统，实际操作起来比较困难，难以把握。为了便于开展工作，内丘县人大常委会遵循抓重点、议大事、求实效的原则，积极探索行使重大事项决定权的有效途径，制定了《县人大常委会讨论决定重大事项办法》，围绕本行政区域内根本性、全局性、长远性的重大事项作出决议、决定，较好地发挥地方国家权力机关的重要作用。具体工作中，县人大常委会抓住经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题，特别是将涉及群众利益的公共服务、公共管理中的重大决策和改革举措列入重大事项的范畴，依法作出决定或形成决议，促进相关工作的开展和重点任务的落实。如：为科学统筹全县未来城乡建设和产业发展发挥积极的导向作用，常委会依法批准了关于县城总体规划修编、县域镇村体系规划，作出了批准邢白瓷博物馆设计方案的决议，支持加快城市改造建设，督促县政府完善了城市分区规划、专项规划及详细规划，增强城市总规的科学性、前瞻性和可操作性。同时，县人大常委会因地制宜，审时度势，先后就财政决算、预算调整、法制宣传教育、重大建设项目实施等作出决议决定，有力地促进相关工作开展。 三、用改革创新的思维提高代表工作水平 一是强化学习，提升代表履职的责任意识。首先，组织新当选的人大代表进行集中培训，组织代表系统学习了人民代表大会制度的性质、地位和作用，代表权利、义务和职责以及如何当好人大代表等方面的知识，使人大代表明确了职责和任务，增强了履职意识。其次，委托备乡镇人大认真抓好代表的日常学习培训，规定每半年组织辖区内的人大代表进行一次学习培训。在此基础上，每年都为代表订阅《公民与法治》等人大刊物，使人大代表有较丰富的学习材料。二是强化联系，为代表履职创造良好环境。积极邀请人大代表列席常委会会议或参加各种活动，凡召开常委会会议和开展调研视察活动时，都邀