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关于高级导游员考试（试点）的跟踪调查与分析-旅游管理 关于高级导游员考试（试点）的跟踪调查与分析 陈丽君 文章对2010年高级导游员考试试点工作进行了跟踪调查。梳理了恢复高级导游员考试的背景，论述了试点工作的意义、存在问题及改进方向，为如何让高级导游员考试在促进导游队伍建设、完善导游等级制度等方面提供了指导性的建议。 为了更好地完善导游等级制度和推动导游队伍的建设，国家旅游局于2010年正式恢复中断了14年的高级导游员考试，在浙江省进行了试点工作，由此产生了新世纪（21世纪）的第一批高级导游员。本调查对试点工作进行了跟踪调查和分析，梳理了恢复高级导游员考试的背景，论述了试点工作的意义、存在问题及改进方向。 一、调研背景：2010高级导游员考试试点背景 国家旅游局从20 世纪90 年代起就非常重视对导游队伍的建设。1994年国家旅游局发布了《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》，开始了导游人员等级考核评定工作。这一制度在国务院1999年5月发布的《导游人员管理条例》中得以确认，从而成为一项法定制度。《导游人员管理条例》第七条规定：导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能，国家对导游人员实行等级考核制度。2005年国家旅游局《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》第七条规定“导游人员等级分为初级、中级、高级、特级四个等级。导游员申报等级时，由低到高，逐级递升，经考核评定合格者，颁发相应的导游员等级证书”。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（2009年）（41号文件）提出要“抓紧改革完善导游等级制度，提高导游人员专业素质和能力，五年内完成对旅游企业全部中高级管理人员和导游人员的分级分类培训”。 全国高级导游员的考核认定工作始于1996年，当年评审出全国第一批高级导游员。1998年又进行了全国特级导游员的考核认定工作。此后这两项工作就中断了。2005年国家旅游局重启全国中级导游员考核工作，一直延续至今。但高级和特级导游员认定工作却一直没有启动。 2009年国家旅游局提出恢复高级导游员考试，明确在浙江省进行试点工作。浙江省是旅游经济大省，旅行社业在全国居于领先地位，历来十分重视导游员队伍建设。此试点工作由国家旅游局成立全国导游人员等级考核评定委员会，以负责考试工作的组织和实施。浙江省旅游局专门成立了浙江省导游人员等级考核试点工作领导小组，由浙江旅游职业学院负责高级导游员考试的试点实施方案、考试大纲等的制定。经过前期工作的准备，高级导游员考试（浙江省试点）的笔试于2010年10月23日举行，面试于11月25、26日进行。 二、调研方法、调研对象和调研数据统计 高级导游员考试于2010年在浙江省成功试点后，产生了21世纪的第一批新高级导游员62名。2011、2012年高级导游员考试在全国全面铺开，安徽、海南、上海等省市的旅游管理部门认真组织导游员进行了考试，在社会上产生了很大的反响。据初步统计，2011、2012年全国产生了1300多名高级导游员，在导游队伍中产生了一定影响。 此次调查对浙江试点后产生的62名高级导游员进行了跟踪调查，调查除发放问卷以外，还进行了个别访谈、深入交流，内容主要涉及考试的必要性和高导身份对他们的影响力等。调查对象及结果如下： 注：2010年浙江省试点规定旅游、外语专业考生学历为大专及以上，此后规定为本科及以上学历。 三、调研分析报告 从调查数据和访谈交流结果看，2010高级导游员考试(浙江省试点)在考生中得到了广泛的认可，考试具有较强的可信度和有效度，62名合格者大多数来自旅行社，平均年龄36岁左右，经验阅历相对丰富，极好地补充了高级导游员队伍，具有深刻的社会意义，同时调查也发现存在一定的问题，为今后完善高级导游员考试提供了依据。 本调查主要按“为什么要考→考了以后有何效果→考得是否合理→以后应如何考”的问题逻辑来进行，由此，我们的调查分析和研究主要包括以下三方面： （一）为什么要考？考了以后有何效果？——高级导游员考试的必要性和社会意义：能完善导游等级制度、促进导游队伍建设、提升导游社会地位。 国家旅游局于1994年发布的《关于对全国导游员实行等级评定的意见》和《导游员职业等级标准》明确规定了导游员的初、中、高、特四个等级及相应的标准要求。但在2010年高级导游员等级考试(浙江省试点)开始之前，高级导游员等级考试自1997年以来，已经停滞14年，其中只有极个别中级导游员通过参加省部级以上单位组织的导游技能大赛或因立功授奖、取得省部级以上称号而晋升为高级导游员。这样的情况直接导致高级导游员的缺失，使得导游等级制度难以完善。旅游行业主管部门显然已经认识到这一问题的严重性，适时进行了全国高级导游员等级考试(浙