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制度化组织：塞尔兹尼克组织与公共行政思想述评-行政管理 制度化组织：塞尔兹尼克组织与公共行政思想述评 李　学 【摘要】组织理论是公共行政理论的一个重要分支。塞尔兹尼克的组织思想对公共行政的理论研究产生了深远的影响，作为旧制度主义组织社会学的代表性人物，塞尔兹尼克反对将组织视为简单工具的错误认识，认为组织具有自身的社会属性和权力结构，并对组织管理产生深刻影响。论文在阐释塞尔兹尼克制度化组织思想的基础上，剖析其在组织研究方面的贡献及其局限性；并从理论层面分析其组织思想的理论意义和实践价值。 关键词 制度分析　组织　结构—功能主义　经验研究　领导 【中图分类号】Ｄ０３３　　【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４ － ２４８６ （２０１４）０２ － ０１４１ － ２１ 李学，厦门大学公共事务学院公共管理系，副教授。感谢匿名评审人的意见。基金项目：厦门大学繁荣哲学社会科学项目成果。 一、导论 现代社会是一个组织化的社会，公共行政的理论研究无法回避社会治理过程中组织行为的影响。因为“政策的内容不仅取决于官僚组织的行为，而且取决于其决策的内容。”（Ｋａｕｆｍａｎ，２００１：２０）组织学的研究也一直是公共行政理论研究的重要分支。塞尔兹尼克（Ｐｈｉｌｉｐ Ｓｅｌｚｎｉｃｋ）作为组织社会学的重要代表人物，备受著名组织社会学家理查德·斯科特（Ｗ·Ｒｉｃｈａｒｄ Ｓｃｏｔｔ）推崇，将其与“现代组织学之父”巴纳德（Ｃｈｅｓｔｅｒ Ｉ Ｂａｒｎａｒｄ）相提并论，指出“巴纳德和塞尔兹尼克是重点关注组织作为利益联合特征的先驱学者，二人都认识到组织不仅是技术生产系统，为了在其存在的环境下生存，它同时还是适应性的社会系统。” （Ｓｃｏｔｔ，２００４：２）塞尔兹尼克在研究组织现实的同时，非常注重其对行政管理的影响，实现了行政学和组织学的完美结合，诸多思想创见对于其后公共行政的研究，产生了深远的影响，可以称其为最贴近公共行政的组织学研究者。作为结构功能主义学派大师级人物默顿（Ｒｏｂｅｒｔ Ｋｉｎｇ Ｍｅｒｔｏｎ）的学生，塞尔兹尼克属于早期制度与组织研究的哥伦比亚学派；其思想深受韦伯（ＭａｘＷｅｂｅｒ）、帕森斯（Ｔａｌｃｏｔｔ Ｐａｒｓｏｎｓ）和默顿的影响，注重组织研究的经验主义方法，关注解释组织行为的具体原因，致力于中观层面的研究，发展了组织研究的经验主义路径；在师承的基础上，塞尔兹尼克突破了古典组织理论学派将研究视界囿于组织内部因素的狭隘观念，关注组织外部制度因素对组织管理造成的影响，视组织为开放的系统，使组织理论更加符合真实的社会过程；无论在组织社会学，还是在行政管理的研究方面，均具有非常重要的影响。虽然塞尔兹尼克后期转向法律社会学的研究，削弱了其在公共行政研究领域的知名度，致使其学术贡献，不仅难以为国内的公共行政所熟稔和运用；而且，国外学者亦尚未对其思想进行全面梳理和阐释，这无疑与其学术贡献是不相称的；因此之故，本文力图在阐释塞尔兹尼克组织思想以及行政学思考的基础上，分析其局限性；并结合国内公共行政理论研究和实践层面存在的问题，揭示塞尔兹尼克组织思想的启示意义。 二、塞尔兹尼克制度化组织理论的基点 师承默顿的塞尔兹尼克，受结构功能主义分析模式的影响，在对组织进行研究的过程中，非常注重对影响组织行为的社会结构因素的探讨，这种社会结构被旧制度主义学派称为制度因素；因而，塞尔兹尼克称自身的组织研究为制度主义。从理论创新的动力来看，塞尔兹尼克对组织理论的探索，源自社会和学术共同体对既往组织理论研究的不满，塞尔兹尼克认为既有的关注效率提升的科学管理学派和关注人群行为动力的人际关系学派，具有明显的理论局限性；实践者对既有理论的漠视，除却自身利益的原因外，主要源于既有理论范式的幼稚和其现实无涉性，“因为这一论调及未能全面反映管理者面临的真实问题。”（Ｓｅｌｚｎｉｃｋ，１９５７：４）塞尔兹尼克认为以泰勒（Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ Ｗｉｎｓｌｏｗ Ｔａｙｌｏｒ）为代表的科学管理学派，以效率为中心的组织理论，具有明显的不足之处，其效率逻辑的理论隐喻是组织机械主义，由于过分强调组织的单一性和管理的效率技艺，致使其理论视野狭窄，难以全面满足组织管理者，尤其是大型组织高层管理者的需要。率先对科学管理学派发难，旨在提升组织理论现实性的人际关系学派，亦未能化解既有组织理论的弊端；因为这一学派致力于理解组织个体间联合的原因以及方式，关注小群体信息交流和感知的心理因素，其所生成的知识对于理解组织中个体的参与问题大有助益，但亦无足于从整体上理解组织。塞尔兹尼克认为组织理论需要超越个体间的关系，关注组织的制度模式，全面而深入地理解组织社会属性的影响。其制度化组织理论主要思想如下：