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加快法制建设提升行政事业资产监管水平-行政管理 加快法制建设提升行政事业资产监管水平 孙卫国 （安徽省财政厅安徽合肥） 摘要：2006 年5 月30 日，财政部分别发布了《行政单位国有资产管理暂行办法》（第35 号令）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（第36 号令）（以下简称两令），并于2006 年7 月日正式实施，这是截至目前全国性的行政事业单位国有资产管理方面最高级次的政策制度和管理依据。两令的出台对，行政事业单位国有资产管理具有积极而深远的意义。但是随着经济社会发展，两令的不足也而已显现，如何进一步加快行资管理立法进程，提高行资监管水平是本文讨论的要点。 关键词 ：行政事业资产管理；立法；制度建设 一、两令的现实局限性 随着公共财政改革的不断深化，当前行政事业单位国有资产管理工作面临着许多新情况、新问题，而两令发布已近10年，其出台时的背景和依据现在已经发生重大变化，其管理的内容及方式方法等方面已能不适应新常态下财政管理工作的要求，逐渐暴露出弊端和不足之处，已影响到行政事业单位国有资产管理工作的全面推进，具体体现在以下方面： 1.规定级次较低，权威性不够 从法律级次来看，两令属于财政部的部门规章，与法律法规相比地位偏低，以部门规章的形式来管理和规范庞大的全国范围的行政事业单位国有资产管理工作，显然权威性不够，严肃性不强。特别是与企业国有资产管理依据的《企业国有资产法》比较，无论在管理方式、方法还是在管理手段、要求以及管理约束、处罚等方面，明显处于劣势，这就在一定程度上造成行政事业国有资产管理制度不够健全、监督制约机制不太完善，行政事业单位在占有、使用国有资产过程中存在安全隐患、资产配置不公平、资产使用不太高效和资产管理比较薄弱等问题。 2.机构职责交叉，职能不明晰 虽然两令明确了各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理职能，但实际工作中，政府机关事务管理部门也承担了机关资产管理职能，特别是国务院《机关事务管理条例》发布后，具体明确了政府机关事务管理部门在机关房产、土地及公务车等资产管理方面的职责，这就导致各级财政部门与政府机关事务管理部门之间在资产管理中存在职责交叉、职能界定模糊等问题，出现相互扯皮、相互推诿等现象，不利于行政事业单位国有资产管理的开展。 3.管理要求不高，适应性不强 十八大以后，中央在全国范围内开展了群众教育实践活动，坚决反对四风，出台了八项规定及六项禁令等一系列规章制度，特别是中共中央、国务院《党政机关厉行节约反对浪费条例》更是对党政机关的国有资产管理提出了更严格的管理规定，但两令在管理要求方面，比较温和，管理规定也不太严厉，已明显不适应中央的要求，与中央的规定存在一定的差距，适应性不足，亟需修改完善。 4.管理内容较泛，重点不突出 尽管两令涵盖了资产配置、资产使用、资产处置、资产监督检查等国有资产管理的全过程，面面俱到，但是其管理的重点并不突出，尤其是随着行政事业单位国有资产管理工作的不断推进，房产出租出借、资产出售及资产收入管理等事项，属资产管理的重点，也是难点，存在的问题相对较多，不太规范，而两令对此并没有特别强调，在申报条件上也不太严谨，审批环节上也不够从紧等。 5.管理规定滞后，衔接性不足 近年来，随着各项改革的全面深化和新《预算法》的颁布实施，公共财政框架体系不断丰富，从财政资金的管理层面基本取得了公共财政改革的重大突破，但由于两令发布较早，与现行的部门预算、政府采购、非税征管、财务与会计和小金库专项治理等管理制度衔接不上，导致在行政事业国有资产管理方面还缺乏有力的政策支撑和措施手段，制约了公共财政功能的进一步发挥。 二、推进行政事业资产管理的有效手段 1.加快行政事业资产管理立法工作 结合当前行政事业国有资产管理实践，按照依法治资的思路，认真做好资产管理顶层设计，紧紧抓住制度立和行两个关键环节，尽快将行政事业资产管理立法工作纳入十三五计划中，以两令为基础，着力提升资产管理的法律级次和地位，全面提高其权威性，全力加大其威慑性，全面落实执行力，以行政法规《行政事业单位国有资产管理条例》或者法律《行政事业单位国有资产管理法》等形式进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，进一步扩大政策的辐射面和影响力，充分营造资产管理的良好氛围，让全社会更多地了解、理解和支持资产管理工作。 2.明晰资产管理部门的职能定位问题 尽快厘清财政部门与政府机关事务管理部门之间的职责分工，建议从中央层面迅速明确