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四中全会提速法治政府建设-法律 四中全会提速法治政府建设 岳章桥 一、法治政府目标更加具体明确 2010年11月8日，国务院下发《关于加强法治政府建设的意见》，提出法治政府的“24字基本要求”，“合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一。”2012年，党的十八大提出，到2020年全面建成小康社会，其中一个很重要的指标就是基本建成法治政府。 十八届四中全会进一步明确提出了法治政府建设的“24字基本标准”，即“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。”内容更加全面准确，要求更高。 二、将法治建设纳入政绩考核 四中全会提出，将法治建设成效作为衡量包括政府系统在内的各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，并且将其纳入政绩考核的指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。四中全会“两考”的新规定，将法治建设纳入政绩考核，而且与干部政绩、干部考察挂钩，干得好、重视法治、有成绩的，优先提拔使用：不重视法治、出问题的，要撤职、免职、调离，这样才会对法治建设产生实质性的推动作用。这一制度设计是一个综合指标体系，需要在实践中不断丰富和完善。 三、政府及部门要敢担当有作为 各级政府及其部门应当依照宪法、法律和法规的规定，全面履行各项职能，包括经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等基本职能。政府履行职能必须有法律依据，既不可以“不作为”，也不可以超越法律规定的范围干预公民个人、法人和其他组织的活动“乱作为”，不能“缺位”，也不能“越位”。作为市和县两级政府，四中全会特别要求“强化市县政府执行职责”，强调执行率和落实率，强调政府系统的领导和工作人员要敢于担当，勇于作为。 四、重大决策必经五道法定程序 四中全会在决定中确定了重大行政决策的五个法定程序，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。并明确规定，“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”这是依法行政的具体体现。把这五大程序法定化，目的就是为了提高各级政府决策的科学化、民主化、法治化水平。四中全会决定提出完善行政程序法律制度，明确要推进政府职能、机构、责任、权限的法定化，实际上包含了行政程序的主要内容。 为了保障政府及部门重大行政决策的合法性，四中全会明确提出，“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。”这些规定对于确保政府决策合法科学合理有效，防止和避免重大决策失误具有十分重要的现实意义。 五、行政执法要严格规范公正文明 2008年6月18日，国务院作出《关于加强市县政府依法行政的决定》，提出行政执法的“六字总体要求”是“严格、公正、文明”执法。2010年11月国务院《关于加强法治政府建设的意见》，系统提出行政执法的八字标准：“严格、规范、公正、文明”执法。 四中全会具体规定，要建立和落实四种制度，“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、建立健全行政裁量权基准制度、全面落实行政执法责任制”，来保证做到严格规范公正文明执法。将重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，规范行政执法程序，排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。 六、健全行政化解纠纷机制 2008年，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》规定，市县政府及其部门要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。2013年，党的十八届三中全会要求，“改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。” 为了引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，四中全会提出，“健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。”四中全会把行政裁决、行政调解、行政复议提高到一个十分重要的位置，特别是要充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。 七、提高党员干部法治能力 2010年，国务院在《关于加强法治政府建设的意见》中提出，“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”党的十八大要求，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”之后