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国土部督导，不动产登记斩断退路-法律 国土部督导，不动产登记斩断退路 文／梁维维 经过8年的酝酿之后，不动产登记逐渐落地。 8月20日，广东省中山市国土资源局负责人对记者透露，该市的不动产登记中心已将国土资源局与房管局的土地、房产产权档案整理完毕，而与海洋与渔业局、林业局之间电子数据移交工作还在进行之中。 4月1日挂牌成立的广东省中山市国土资源局不动产登记中心，是广东省地级市中挂牌的第一个不动产统一登记机构。这个成立了不到半年的正科级单位，将在未来负责中山域内土地、房屋、林地、海域等不动产登记工作。 据悉，中山市不动产登记信息平台正在筹建中，完成升级改造的不动产登记中心，将设立不动产登记窗口，为方便群众办理不动产登记，在市审批服务中心及各镇区国土资源分局，亦有设立办事窗口。 广东中山的不动产登记进度，是全国的一个缩影。今年3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施，而后，国土资源部成立督导组至全国开始督导工作，各地正式开始了不动产机构与制度的整合设置。按照国土资源部的时间表，到2018年，全国统一的不动产登记信息管理基础平台将投入运行。 从一开始，不动产登记便受到极大关注。外界也对此有着诸多解读：不动产登记实施后，将“为房地产税的征收做准备”，将影响房价，不动产登记实现“以人查房”，将有利于国家的反腐…… 外界的种种解读引起了相关政府部门、甚至国土资源部的重视，国土资源部副部长、首任国家不动产登记局局长王广华还因此特地接受了媒体的专访，对上述解读作出了回应。与外界的关注点不同，政府高层自有其更完整的逻辑。 国土部监督全国进度 在中山市不动产登记中心成立后至今，东莞、顺德、广州等广东省内的13个地级市、15个县（市、区）的不动产登记中心相继挂牌。 广东省国土资源厅相关负责人表示，当前广东省不动产登记推进工作总体稍显滞后，进展不平衡，但会确保市县不动产登记职责整合和机构设置工作在今年9月底前基本完成。 实际上，为了保证在2015年年底前在全国范围内基本完成不动产登记的市县机构职责整合，国家国土资源部一共向全国派出8个督导组，对全国31个省区市进行督导。 8月初，督导组对全国不动产登记机构和职责的整合情况做了一个统计，统计显示，全国300多个地级市，已经完成了105家，接近1／3，市县层面上完成了532家，接近20%。 未来四个月将进入提速期 国土资源部不动产登记局常务副局长冷宏志在接受采访时说，市县两级的不动产登记机构的整合工作，进度相对有些滞后，有些地方，省里统一下发文件，文件下发需要过程，所以一些市县等省里边统一部署，还处于等待观望状态。 对于不动产登记推行进度不快的原因，中国政策科学研究会理事、中山大学政治与公共管理学教授郭巍青对记者说，从行政治理的角度来看，市县一级国家的治理体系和治理能力还不是特别完善，国土资源部成立了不动产登记局，而各市县相对应的不动产登记部门还没有建立起来，有着客观原因。 冷宏志说，根据时间表，未来四个月将进入提速期，接下来督导组的副领导还要带队，对重点进度慢的地方，进行重点督导。 国土资源部在推进全国不动产登记实施上确实有一个完整的时间表。早在2014年，国土资源部便提出，从2014年开始，用1年时间基本完成各省、市、县级不动产职责整合和基础制度建设，2年时间逐步衔接过渡，统一规范实施，用3年时间全面建立不动产统一登记制度，用4年时间运行统一的不动产登记信息管理基础平台。最终，在2018年之前，实现全国统一的不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成，实现不动产审批、交易和登记信息实时互通共享和依法查询。 而为了保证全国性不动产登记系统的推进，中央做了一系列的顶层设计，其中包括2014年12月国务院颁布《不动产登记暂行条例》，2015年2月，国土资源部发布启用不动产登记簿证样式；8月6日国土资源部发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》。 已无退路 2014年11月，国务院公布《不动产登记暂行条例》时，SOHO中国董事长潘石屹在微博上说：“这是好政策，如果年内实施，房价马上会跌。”而前华远地产董事长任志强则说：别放空炮。他们共同认为：这是一个好政策，但实施有很大阻力。 早在2007年，《物权法》发布时便规定：国家对不动产实行统一登记制度，统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。几年间却不见下文。2013年3月，全国人大审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》时，再次明确“建立不动产统一登