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甘肃省“十一五”以来财政工作综述 科学理财兴省惠民 　　在刚刚过去的一年里，面对严峻的经济形势，我省各级财税部门攻坚克难，砥砺奋进，向省委、省政府和全省广大人民群众交出了一分优异的答卷。 　　其实，去年的上佳表现，只是近年来我省财政工作的一个缩影。“十一五”以来，面对一系列重大突发事件的影响和金融危机的冲击，我省各级财政部门紧紧围绕省上中心工作，立足经济社会发展大局，坚持科学理财、依法理财、民主理财，财政面貌焕然一新，成为我省历史上财政收支增幅最大、民生投入最多、改革不断深化、管理日益加强、保障能力明显提高的时期。4年来，全省财政收入连续跨越4个百亿大关，达到604亿元；财政支出年均递增30.5%，达到1245.6亿元。不仅有力地支持了全省经济社会发展，也让广大人民群众享受到改革发展的成果。 　　生财篇：科学发展聚财源 　　我省是一个经济总量小，自然条件差，人均水平低，贫困比重大的西部穷省和财政弱省。省财政厅党组清醒地认识到，做大我省的财政“蛋糕”，必须从两个方面发力，一方面要积极争取中央支持，一方面要开辟自己的财源，不断壮大地方财政实力。“十一五”期间，我省财政部门不断加大向上的汇报衔接和沟通力度，并得到相关国家部委的大力支持。2006年以来，中央补助我省的各类财政资金分别达到386亿元、512亿元、741亿元、885亿元，年均递增30%，有力地支持了全省经济社会发展。在各级财政部门努力争取下，各项强农惠农政策、“三奖一补”激励机制、化解农村义务教育“普九”债务试点、黄河上游重点生态功能区治理、城市廉租住房保障、资源枯竭城市转型、甘南藏区扶持等补助政策均已落实到位。同时，乡村公益性债务清理化解工作也列入国家试点；29个县列入国家重点生态功能区转移支付扶持范围。 　　但仅靠中央支持不是长久之计。在积极争取国家支持的同时，我省财政部门立足实际，从支持农业发展、支柱企业改造和产业结构调整等诸多方面，着力加大自身财源的培育力度，努力做大财政“蛋糕”。“十一五”期间，我省各级财政对农业方面的投入大幅增加，有力地支持巩固了农业基础地位。据统计，2006年至2009年，全省财政支农支出达到432.24亿元，年平均增长35%。通过兴修农田水利等农业基础设施，改善了农业生产条件；全膜双垄沟播旱作农业、测土配方施肥等农业实用技术得到大范围的推广应用；通过实施促进农民增收“六大行动”，草食畜、马铃薯、中药材、果品、蔬菜等优势特色产业生机初现，形成了一批优势产业和优势农产品基地。 　　全省各级财政部门采用“以奖代补”新机制，用有限的财政资金，推动循环经济发展和产业结构的调整。2007年至2009年，争取中央节能技术改造项目资金4.549亿元，对电力、炼铁、电解铝、铁合金等12个行业淘汰落后产能目标任务进行分解落实。同时，省级财政设立了专项资金，支持装备制造业的发展。 　　企业始终是财政收入重要来源。“十一五”期间，随着一笔笔财政资金的拨付，我省已基本完成了省属及省属下划工业企业、农垦企业、非工业企业分离办社会职能工作。同时，省财政通过各种渠道筹措资金154.56亿元，帮助我省列入国家政策性破产计划的144户企业完成破产重组，甩掉了背负多年的包袱，重新焕发了生机与活力，也涵养了大批基础财源。这些财源如涓涓细流，汇集到全省财政的大河。 　　财源丰，财政兴。2006年以来的4年，我省地方财政收入持续增加，财政“蛋糕”越做越大。全省一般预算收入分别达到141.2亿元、190.9亿元、264.9亿元、286.7亿元，年均递增达到23.3%。 　　用财篇：以人为本保民生 　　民生问题，事关人民福祉，事关社会安定。解决民生问题，财政部门义不容辞。“十一五”以来，各级财政部门秉持“发展为了人民，发展依靠人民”和“取之于民，用之于民”的理念，积极调整支出结构，集中财力向公共服务领域倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，着力解决民生问题，让全体人民充分享受到公共财政的阳光雨露。 　　教育、就业、就医、社保一直是老百姓最为关心的民生问题，也是财政重点保障的方面。2006年以来，在财政并不宽裕的情况下，我省对教育、医疗卫生和社会保障的投入大幅增长，其中全省教科文支出累计达719.3亿元，年均递增139%；社会保障和就业支出去年达到199.7亿元，比2006年增长132%；医疗卫生支出去年达到87亿元，比2006年增加2.75倍。 　　从解决群众上学难、看病难、就业难，到增加城乡群众低保，财政部门打出了一系列政策“组合拳”。 　　2007年，全省新型农村合作医疗实现了以县为单位全覆盖，比国家要求的进度提前了一年。2009年，全省参合农民达到1907万人，政府补助标准达到每人每年80元，全年共拨付新农合补助资金11.5亿元，比2007年增长了77%。从2007年开