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浅谈计划生育工作的分析与对策 　　摘 要：大庆油田有限责任公司是中国石油天然气股份有限公司的全资公司，是以石油天然气勘探开发为主营业务的国有控股大型企业公司所开发的，大庆油田是我国目前最大的油田，该单位重视生产生育，本文就此进行论述。 　　关键词：大庆油田；计划生育；分析；对策 　　中图分类号：C923 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）035(C)-0130-02 　　计划生育工作涉及千家万户，与群众的切实利益紧密相关；社区是与居民联系最直接、最密切的群众性自治组织。因此，做好社区计划生育工作，实现好、维护好、发展好人民群众实行计划生育的根本利益，有利于化解群众生育意愿与现行生育政策之间的矛盾，促进社会和谐。 　　一、做好社区计期生育工作的必要性 　　首先，做好社区计划生育工作是适应城市计划生育工作新形势、新任务的需要。随着社会主义市场经济体制的深化发展，大量的“单位人”成为“社会人”，新经济组织快速增长，人口流动现象长期存在，原有的计划生育管理体制和运行机制受到挑战，城市计划生育工作重点必须由单位转向社区，建立和完善属地管理、社区服务、居民自治的新机制。其次，做好社区计划生育工作是完善公共服务体系，服务居民的需要。通过发挥社区健全的组织网络和服务功能作用，为社区居民提供计划生育生殖健康等优质服务，实现计划生育工作思路和工作方法的转变。 　　二、社区计划生育管理工作的模式选择 　　当前，人口管理和统计的区域范围一般按居住地原则和户籍地原则确定。在对企业进行管理权的确定时也有类似的原则，即属地原则和属人原则，实质上是对跨区域的企业确定在某方面的唯一管理者。计划生育服务和管理的对象是育龄群众，主要是育龄妇女。对育龄妇女的管理要作到全员管理，且不重复，这就要求将每个育龄妇女按居住地、工作单位或户籍地等为依据纳入一个管理机构管理。由于育龄妇女一般有稳定的居住地，且居住地和工作地点一致，计划生育管理按居住地管理是现实的选择。但在转交为街道建制以后，由于育龄妇女的居住地和户籍地可能有差异，失业的又较多，按工作单位管理的很少，所以只能选择现居住地和户籍地共同管理，以现居住地管理为主的原则。 　　随着社会就业形势的恶化，我街道大量人口从“单位人”转变为“社会人”。根据调查，例如某某街道有75%的育龄妇女没有工作，25%的育龄妇女有工作，即3/4的已婚育龄妇女需要在社区管理，只有l/4的已婚育龄妇女在单位管理。没有单位的人员，就没有单位的管理和经济约束，是社区管理的重点和难点。 　　三、社区人口管理中存在的问隧 　　（一）人户分离人口的生育登记单的管理问题。一是本市常住户口，跨区居住跨区申领一孩生育登记单的。当他们需要申领生育登记单时，户籍地以现居住地可以申领为由拒绝发放，而现居住地对她们的情况又不了解。对于长期在本市居住的人口，可以通过户籍地和现居住地协商解决。但对外地迁入人口的情况了解比较困难，需要本人回户籍地出具《婚育状况证明》，才能办理一孩生育登记单。二是空挂户口的管理。分为集体户口空挂户（学校毕业未转的和原来有单位现破产或辞职的；企业倒闭转制的）和家庭空挂户（城建制后转入的；通过非正常渠道转入的，购置房产后转入情况不明的，包括未居住、居住后只登记户口人的和多处房产的）。这些育???妇女的户口在本地，但长期不在户口登记地居住。当她们需要办理生育登记单时，由于她们的生育史不了解，尤其是对其配偶的情况不了解也无法查证，容易出现问题。一些人办理了生育登记单后不通知社区就流动到其他地方居住，使生育登记单的领取和孩子出生事件发生在不同地区，给管理造成很大的麻烦。 　　（二）人口计生管理信息化问题。人口计生信息化是社会发展和管理现代化的要求，其目标是为了方便人口与计划生育管理。目前社区人口计划生育管理信息化的基础工作已经初步完成，社区配备了计算机和信息员，在信息采集和数据库的建设方面做了大量的工作。目前存在的主要问题是：数据库建立初期基础信息的录入工作量大，信息系统的录入速度慢，在信息更新过程中需要更新的内容多且有一定的重复。社区在人口信息化方面投入了过多的精力，甚至影响到日常管理工作。 　　（三）社区人口与计生干部队伍不健全的问题。人口和计划生育的政策宣传、奖励扶助摸底调查、孕前管理、生育管理、避孕节育药具的发放、育龄妇女管理信息的维护等常规管理和服务工作，也需要社区计生干部在日常工作中加强入户走访。目前需要有一支专职从事入户走访的，能管理、会服务、高素质、稳定的社区人口信息员来完善和加强管理工作，每个社区有一名计生专干，全面推行计生网络化、信息化，按10个楼为一个管理网格，配备一个人口信息员，解决社区计生服务管理力量不足的问题。对这些人口信息员，实行基础工资和绩效工资相结合的结构工资制，使工作