基于可持续发展理论的湖南粮食生产对策分析-analysis of hunan grain production countermeasures based on sustainable development theory.docxVIP

第1章绪论1.1 选题背景与意义1.1.1 选题背景首先,从国际上看，由于粮食价格的不断上涨和供应不足，一些国家已经出现粮食危机和社会动荡。根据联合国粮农组织统计，世界粮食价格从2006年到2007 年上涨23%，谷物上涨42%，目前世界粮食储备达到26年来的最低点。①到2007底，有37个国家面临粮食危机，有20个国家不得不实行食品价格管制，部分国家的和平稳定遇到严重威胁。国际粮食的紧张局面给我国的粮食供求增加了压力。其次，从国内看，虽然粮食连续四年增产，目前粮食储备较为充足，但粮食供求平衡偏紧的局面没有改变。2007年，全国粮食总产量达到1.03万亿斤，为保障农产品基本供给奠定了坚实基础。然而，近年来随着农资价格的大幅上涨，农民的生产成本不断提高，耕种的收入不断减少，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积的耕地被抛荒，而且受建筑占用耕地以及自然灾害等因素的影响，中国的耕地面积逐年减少。根据《国土资源公报》，2007年全国耕地18.26亿亩，净减少61.01万亩，减幅0.03%，全国耕地面积正越来越逼近18亿亩“红线”。②与此同时，随着城乡居民收入水平提高和城镇化、工业化加速，我国农产品需求增长的压力加大，农产品供求保持均衡的压力加大，农业生产资源紧缺的压力加大。这些变化对发展粮食生产提出了更高的要求。作为13亿人口的大国，中国的粮食需求量大，如果粮食不能自给，那么靠国际市场根本无法满足，将带来非常严重的后果，对世界也是个巨大冲击。再次，从本省情况看，湖南作为产粮大省，在全国粮食生产中占有重要位置。湖南是全国的13个产粮大省之一，粮食总产占全国的6%，稳居前6位，其中稻谷产量居全国第1位，占全国总量的13%。2007年粮食总产达到582亿斤。③湖南以全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，解决了全国10%人口的吃饭问题，且通过粮食转化发展养殖业，每年外销生猪3200多万头，为确保国家粮油安全和主要农产品供给作出了重要贡献。如何促进湖南粮食生产的可持续发展，是全面建设小康社会、实现富民强省必须研究的重要课题。① 联合国报告称世界谷物储备降至20年来最低[EB/OL].南海网,2008-2-14.②2007年中国国土资源公报[EB/OL].新华网,2008-4-17.③ 湖南“三步棋”力保粮食生产[EB/OL].中国食品产业网,2008-2-9.1.1.2 选题意义在世界多个国家发生粮食安全问题、预计国际市场粮食价格将保持长期高位运行的形势下，以可持续发展理论为指导，对湖南粮食生产发展有关政策问题进行研究，不仅有利于从理论视野和全局高度把握湖南粮食生产可持续发展的重大意义、总体思路，而且以部分市州、县区为例，通过实证分析，找准和剖析影响湖南粮食生产发展的突出问题，从政策层面提出促进湖南粮食可持续发展的具体对策，可以为各级党委、政府提供决策参考，具有较强的理论意义、重大的现实意义和深远的历史意义。1．有利于保证国家粮食安全。保证国家粮食安全是我国长期以来实施的一项重大发展战略。近年来党中央、国务院把重视抓好粮食生产提到了更加重要的位置。在2007年12月中央农村工作会议召开前夕，胡锦涛总书记批示：“粮食安全问题，关系到防止明显通胀目标的实现，关系到经济全局，关系到人民群众切身利益。大意不得！疏忽不得！放松不得！”；温家宝总理批示：“要鲜明地提出在今后几年内一定要保持粮食继续稳定增长，保障供给，确保粮食安全。这是一项关系全局必须做好的艰巨工作”。①党的十七届三中全会明确提出，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。湖南作为产粮大省特别是水稻生产第一省，肩负着保证国家粮食安全的重要责任。实现湖南粮食可持续发展，就是贯彻落实中央的决策部署，履行了保证国家粮食安全的政治责任和社会责任。2．有利于推进“一化三基”战略，加快实现富民强省。湖南省第九次党代会提出了“坚持科学发展，加快富民强省”的战略目标，围绕这一目标，近期湖南省委又提出了推进“一化三基”的发展战略。粮食是解决城乡居民吃饭问题的必需物资，也是发展工业的重要原料。离开了粮食，既难以保持经济社会大局稳定，也给推进工业化带来不少困难。因此，粮食是最重要的基础产业，是湖南经济社会又好又快发展的重要基础。实现粮食生产的可持续发展，既是推进“一化三基”战略的题中应有之义，也是加快实现富民强省的重要前提条件。3．有利于建设社会主义新农村。建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，也是事关全面建设小康社会和现代化建设全局的战略决策。新农村建设的基本目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十个字。2007年的中央一号文件提出，要把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，贯穿于新农村建设全过程②，而党的十七届三中全会又提出，把