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如何看待公共财政 工商管理学院 市场营销系 20114030441 申梦丽 由于市场经济存在公共物品供应不足、自然垄断、外部效应、周期性经济波动、收入分配不公、信息不对称等缺陷，政府的介入就有了存在和发展的合理性和必要性。 公共财政即是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 它的职能主要有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。资源配置职能是政府为满足社会需要而提供特定的物品和劳务，并为这些支出活动融资和征税，是财政的首要职能。收入分配之职能是国家通过财政收支活动对不同社会成员的收入水平实施影响，目的是将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平。经济稳定职能是指政府在失业和经济萧条时期实行扩张性财政政策，在充分就业和通货膨胀压力很大时实行紧缩财政政策，熨平经济波动。目标是实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡、适度的经济增长。 财政是一个历史的经济范畴。在西方，它经历了一系列的发展演变： 亚当〃斯密的廉价政府论——斯密认为有一只看不见的手在冥冥之中操纵着社会的运行，使得人人为自己的经济活动最终产生一个大家都获利的社会结果，市场经济既然有如此神妙的作用，对它的任何干预都是不可取的，不断增加国民财富的最好办法就是给经济以完全的自由。 2、凯恩斯的政府干预论——凯恩斯认为，如果政府不加干预就等于听任有效需求不足的继续存在，就等于听任失业与经济危机的继续存在，他认为财政支出直接就可以形成社会有效需求，弥补自由市场的有效需求不足。 3、以布坎南为首的“公共选择学派”理论——他们认为，自由市场制度是建立在交换的等价原则之上的，只有那些具有排斥性质的可交换的财产权力的私人产品才能进行市场交易。而公共产品不具有这些性质，所以公共产品的交换行为难以产生，消费者与供给者之间的联系由此中断，虽然存在市场需求，但却没有市场供给，这时政府应予以介入，提供这种产品，弥补市场的这个局限性。 4、理查德〃马斯格雷夫的公共财政理论——他把政府的经济作用或财政的职能分为三种：稳定经济(维护充分就业条件下的经济)、收入分配、(资源)再配置。 我国在建立社会主义市场经济的公共财政的时候要注意以下几点： 1.财政资金应突出公共性特征，逐步退出经营性与竞争性领域。市场经济的基本特征，就是市场机制在资源配置中起基础性作用。今后财政资金必须逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域，转到满足社会公共需要的方面来，逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。 2.科学界定和规范财政资金的供给范围。规范财政资金供给范围， 是构建公共财政基本框架、提高财政保障能力和支出效率的基础和前提。通过转变财政支持经济发展的方式，逐步减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资，集中财力，保障政权建设和科技、教育、社保、农业、生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。 3.逐步建立规范的政府收入保障体系。按照公共财政的要求，应根据公共产品和私人产品的划分和对它们各自保障方式的不同，对现行的税费收入体系进行合理调整和定位，逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入机制。通过税收与收费的科学“归位”，不断提高公共财政的保障能力。 4.积极推进公共财政的管理手段。这是公共财政顺利推行的重要保证。政府采购制度作为市场经济国家加强公共支出管理的基本手段，是建立公共财政体系的重要内容，实践证明，这项制度也是现阶段有效节约财政开支的最直接的办法。同时，还应积极探索“零基预算”等适应公共财政要求的管理手段和办法，以不断提高财政支出效率，充分体现公平、公正、公开的原则。