浅析非营利组织存在的问题及对策..doc

浅析非营利组织存在的问题与对策 ——以中国红十字会“郭美美事件”为例 张玉 摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。但是，非营利组织在其发展初期阶段出现了诸如资金流向不明、捐赠信息平台透明度不高、公众信任危机、内部监管不力的问题，以下从内部外部两方面对非营利组织发展中面临的问题进行简要分析，并试图找出解决对策，以期非营利组织今后能更好地发挥作用。 关键词：非营利组织；问题；对策 Abstract：In recent years, with the development and improvement of Chinas socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role. However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future. Key words：non-profit organizations；the problems；solutions 近年来，随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善，非营利组织作为现代社会的第三大部门，在提供公共服务、代行政府职能、影响公共政策等方面发挥着不可替代的重要作用。[1]国内学者在非营利组织的研究上开展的理论研究较为深远，并且大都以经济管理学、政治学领域研究和从整体角度研究的较多，但是仍存在以下不足：（1）理论在一定程度是未达成共识的，比如非营利组织的概念界定、分类及特征、研究方法的统一等；（2）对于非营利组织的个案研究虽有涉及，但还是比较缺乏。以下将从社会学的角度，采用文献资料收集的方法，以中国红十字会（注：后文简称“红会”）中出现的“郭美美事件”等一系列事件作为个案研究的对象切入，对非营利组织中存在的问题及针对这些问题的解决对策进行简要分析。 一、非营利组织的概念及分类 （一）非营利组织的概念 非营利组织（Non-Profit organizations， NPO），是指由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。[2] 非营利组织的特征 美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心指出非营利组织应具有下列六个特征，该中心的观点获得了国内外学者的普遍认同。 1、正规性； 2、私立性； 3、非利润分配性； 4、自我治理性； 5、志愿性； 6、公共利益性；[3] （三）我国非营利组织的分类 清华大学非营利组织研究所借鉴霍普金斯大学的非营利组织国际分类体系，并结合中国国情，制定了一个关于中国非营利组织的基本分类体系。 会员制组织。对于这一类型的组织，根据它们所体现的公益属性，将其划分为互益型组织和公益型组织。 非会员制组织。依其组织的活动类型，将其区分为运作型组织和和实体型社会服务组织。[4]69 本文从我国非营利组织中的公益型组织入手，结合“郭美美事件”等一系列事件对当前我国非营利性组织在发展过程中内部所出现的资金流向不明、捐赠信息平台的公开化程度不高、透明度低下、组织内部的监管不到位及公众信任危机等问题，并就其所处的外部环境及公众公益意识淡薄的问题进行简要分析。 二、新时期我国非营利组织发展中存在的问题 （一）非营利组织内部存在的问题 资金流向不明。资金是保证机构正常运作的基本条件，对