建立国家环境质量改善财政激励机制-环境生态论文.docVIP

建立国家环境质量改善财政激励机制-环境生态论文 建立国家环境质量改善财政激励机制 文/王金南 麓战峰 程翠云 宁淼 摘要 “十三五”是我国环境质量改善的攻坚期，需要建立环境质量改善的长效机制。财政资金具有重要的引导和激励功能，传统上以环境保护项目为基础进行分配。本文提出了国家环境保护财政资金分配应面向环境质量改善，提出了旨在促进改善环境质量的财政激励机制思路、方案框架和实施建议，为改革环境保护财政制度提供参考。 关键词 环境质量：激励机制：财政资金 改善环境质量是环境保护的核心，环境质量只能更好、不能变差、不能退步是环保工作的主线。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，环境质量已经成为我国实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。“十三五”时期是我国环境质量改善的攻坚期，需要重视发挥财政政策工具的引导和激励功能，构建促进环境质量持续改善的财政激励长效机制。改善环境质量的财政激励政策实践 我国已经在空气质量改善、水质目标考核、重点生态功能区生态环境质量保护等领域开展了一些试点探索，初步摸索了一些经验。空气质量改善、水质目标考核激励主要集中在地方层面，通常是在省（市）域内开展的，重点生态功能区生态环境质量改善激励机制则主要是中央财政转移支付模式。主要做法是以环境质量改善或者达标为基本目标，通过建立配套的财政资金政策机制，辅以考核监管等手段，激励辖区内达标地区持续达标，激励不达标地区加快改善步伐。这些试点经验可以为国家环境质量改善激励方案设计提供借鉴。 空气环境质量改善财政奖励 我国一些地方开展了基于空气质量的财政激励机制探索，主要是改革财政资金转移支付方式。如山东、四川、湖北等省以及贵阳、银川等城市，通过创新财政政策工具，探索建立环境空气质量补偿机制，在当地环境空气质量改善工作中初步取得了一些成效。主要是以环境空气质量改善为导向，依据辖区空气达标考核情况予以不同标准的补偿，实现环境空气质量改善目标下的财政资金分配。各地由于情况、定位不同，在激励资金机制、补偿标准、补偿因子等方面有不少差异，并且大多数地区非常注重空气质量激励考核结果与领导干部考核机制挂钩，强化责任追究机制。 流域上下游水环境生态补偿 我国已有13个省份在探索流域水环境生态补偿试点，试点类型多样，在补偿标准、补偿因子、补偿模式、实施机制等方面各地均有较大差异。但本质上，都属于在政府主导下，以水环境质量考核和改善为导向的财政转移支付模式，既有跨省试点，也有省（市）内试点，但主要是在省（市）行政区内层面。有上级政府推动，流域上、下游之间地方政府之间组织实施的类型，即由流域上、下游之间根据跨界断面水质目标实现情况来决定补偿对象和标准的一种横向补偿方式，补偿资金包括上游和下游的政府财政资金；也有上级政府考核各辖区内水质改善情况并根据考核结果给予奖励的模式。 流域跨界断面水环境生态补偿试点。安徽、浙江、江苏、河北、辽宁等省份积极探索流域跨界断面水环境生态补偿，主要思路是根据流域上下游或者上级政府部门议定（确定）的跨界断面水质目标协议，依据跨界断面水质达标程度以及污染物排放量，核定生态补偿和污染赔偿资金，如果上游出境断面水质超标，上游政府给下游政府支付污染赔偿金；反之，当上游出境水质达标甚至优于水质目标要求时，下游政府给上游政府支付生态补偿金。最典型的案例是新安江流域生态补偿模式，这是我国首个跨省流域水环境补偿试点，采用的是“一纵加一横”补偿模式。试点工作由中央政府统筹两省，在上下游自愿协商的基础上，协调各方利益关系，搭建“地方为主，中央监管”的平台，以政府补偿为主导，以国家行政手段保障补偿制度实施。试点明确了补偿资金的来源与使用范围。每年补偿资金规模5亿元，采取的是“3+1+1”资金筹措模式，其中中央财政出资3亿元，皖浙两省各出资1亿元。补偿资金专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等。新安江流域水环境补偿设定了严格的水质目标与资金拨付依据。补偿涉及四项水质指标，对高锰酸盐指数和氨氮的浓度值要求较高，优于地表水I类标准。总磷浓度值要求也远优于河流Ⅱ类标准，总体目标要求水质保持稳定并力争改善。同时，由中国环境监测总站组织两省开展联合监测，确保数据质量、监测结果得到双方认可。补偿资金拨付以环保部公布省界街口断面4项主要污染物指标计算得出的补偿指数P作为依据。若Pl，则安徽省补偿1亿元给浙江省；若P≤1，则浙江省补偿1亿元给安徽省；不论P值如何，3亿元中央财政资金均补偿给安徽省。 水环境质量考核目标财政奖励。我国山东、浙江、福建、河南等一些地方根据河流断面的水质监测情况，设定相应的考核目标