市场对资源起决定性作用与政府职能定位———全球化背景下的一种政府生态系统分析-环境生态论文.docVIP

市场对资源起决定性作用与政府职能定位———全球化背景下的一种政府生态系统分析-环境生态论文 市场对资源起决定性作用与政府职能定位———全球化背景下的一种政府生态系统分析 程耀明 （河南大学马克思主义学院，河南 开封 475001） 摘　要：使市场在资源配置中起决定性作用，是党的十八届三中全会最大的亮点，但是，这一论断的提出，不是要求弱化政府职能，而是要求政府不越位和有所为。尤其是在全球化背景下如何认识政府职能定位，不仅是经济体制改革的重大问题，而且是全面深化改革的关键所在。因此，用现代经济理论探索构建政府生态系统问题则显得尤为重要。 关键词 ：市场；政府职能；生态系统 中图分类号：F29文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）25-0056-02 长期以来，人们认为本国的社会经济环境是决定和影响政府职能的主要变量，事实上，政府职能已经成为一种生态系统。因为，现代市场经济和经济全球化导致各个国家经济政治环境的深刻变迁，必将对民族国家特别是发展中国家的政府职能产生持久、复杂、广泛、深刻的影响，必将对重构政府系统与外部环境之间关系新格局提出更高的要求。 一、市场经济中政府职能的作用 古典经济学认为，市场机制能够自发实现资源配置达到帕累托最优状态，因此，随着市场机制的逐步完善，政府的在市场经济中的作用将日渐衰微。现代经济学虽然没有忽视政府在市场经济中的作用，但仅仅把其作用限定在提供“公共产品”上。但是，我们在讨论市场对资源配置起决定性作用时，应该清楚以下基本问题：（1）资源相对于人们的欲望永远是稀缺的；（2）外部性和分配不公等“市场失灵”现象是不可避免的；（3）全球经济关系和经济利益竞争存在“有规则、无裁判”的特点；（4）全球化带来的利益和成本分配是不公平的。基于此，对发展中国家来说符合逻辑的结论就是：虽然市场对资源配置起决定性作用，但政府应当在全球资源配置中为增长本国福利提供最大可能性。 首先，社会主义市场经济和全面深化改革的缘起决定政府职能的作用。我国建立社会主义市场经济体制和全面深化改革是政府动议，固然离不开政府对市场的介入。 其次，社会主义市场经济和全面深化深化改革的特点决定政府职能的作用。发展社会主义市场经济和全面深化改革必须有一个总揽全局的战略规划和顶层设计。此类规划和设计，需要以国家权威的形式确立并加以执行。 最后，社会主义市场经济和全面深化改革的机制决定政府职能的作用。市场经济和全面深化改革要求市场机制对资源配置起决定性性作用，而市场机制作用的充分发挥必须以完善的市场体系为基础，也要以健全的政府职能为前提。 二、市场经济中政府职能的定位 在现代市场经济中，全能政府和无限政府在与市场经济假设完全不符，虽然政府在市场经济中的作用日益被人们重视，但作为公共权力的执行机关，任何政府行为都要紧紧围绕确保实现经济社会发展目标而展开。在当前的体制背景下，政府应当准确把握介入市场的“度”，即如何进行政府职能定位。建构新型政府管理模式以及政府生态系统应符合以下要求：首先是以市场经济为生态环境的体制模式；其次是以“大社会、小政府”为其架构的目标模式；再次是以“主服务、次统制”为特点的行为模式；最后是以宏观调控和法制为支持的保障模式。具体说，在市场对资源配置起决定性作用的基础上，政府的职能定位应该是： 一是职能形象定位：由放任型政府向自律型政府转变。政府形象定位不是直接对微观层次分指标、定额度，而应该是一个务实、自律、精干的高效政府，应该提高决策的科学化和民主化程度。 二是职能身份定位：由“人治”型政府向“法治”型政府转变。政府职能就是通过制度安排来规范、稳定和引导市场。在政府行为规范的形式中，法律化是主要形式，也是最最高形式。 三是职能权限定位：由全能型政府向有限型政府转变。在传统体制下，经济活动严重存在不合理的行政化倾向，从而客观往往造成事与愿违的结果。在现代市场经济中，政府应作好主体地位的退却与让渡，消解巨型政府，更好地发挥财政在全面深化改革过程中的应有作用。 四是职能手段定位：由命令型政府向调节型政府转变。过去，政府往往采取弹性过强、伸缩余地过大的行政方式进行干预，势必影响和扭曲经济活动的公正和公平。因此，在完善社会主义市场经济和全面深化改革的过程中必须打破政府与企业的依附和隶属关系，着力提高微观经济活动主体的竞争力。 五是职能方式定位：由统制型政府向服务型政府转变。在传统体制下，政府存在着能力有限性与责任无限性的矛盾。化解这一矛盾，一方面要削弱政府的控制性管理职能，大力培育其公共管理职能。另一方面，政府要把除宏观调控、政务管理、社会保障三大协调服务职能以外的所有社会具体事务移交给各类社会组织，促进社会自主管理能力的恢复和加强。 三