建立国家公园体制的实质是完善自然保护体制.docVIP

建立国家公园体制的实质是完善自然保护体制-农学论文 建立国家公园体制的实质是完善自然保护体制 特约嘉宾唐芳林 博士，教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴的专家，国家林业局首批“百千万人才”人选，现任国家林业局昆明勘察设计院院长。长期从事林业规划和生态建设理论研究工作，曾经主持了普达措等7个国家公园的总体规划，在自然保护区和国家公园领域具有较深的理论研究与实践探索，是国内在国家公园领域研究最早的专家之一。 文/唐芳林 上世纪80年代开始，自然保护区和国家公园在管理经验上开始相互借鉴，自然保护区开始强调在保护的同时开展生态旅游、多种经营和照顾社区发展，国家公园则把保护自然生态系统作为主要功能，产生了趋同的倾向，甚至有的国家把两者等同起来。尽管如此，自然保护区仍然强调严格保护管理，国家公园则允许人进入，在保护的前提下可以适度开展游憩等活动，兼顾了科学保护和合理利用的关系。 适应我国国民旅行、观光、游憩娱乐等需求，中华人民共和国住房和城乡建设部自1982 年开始建立风景名胜区。风景名胜区是规划性质的，本身没有土地权属，并不以保护自然生态系统为主要目的，和国家公园有本质的区别。至于把风景名胜区翻译为National Park（国家公园），《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）第二章“术语”中定义“风景名胜区，也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景名胜区”，这是对国家公园的误读。实际上，“风景名胜区”比较贴切的英文翻译应当是“ScenicArea”。与自然保护区相比，风景名胜区主要功能是游憩与娱乐，往往以人造景观和园林风光占优。 国家公园体制是一项改革措施我国目前形成了由多个政府职能部门辖属的由各类型保护区组成的复杂管理体制。与世界各国的国家公园体制相比，我国的“保护区”体制明显缺少以国家为基点的分级和分类顶层设计、规划建设的法律依据、规范化的有效管理体制、健康运营发展的机制。 我国保护区类型较多，由于建立标准不一，分属不同部门，名称、地域分布、保护力度、投入资金、管理人员、专业程度等差异性非常大，形成目前整体结构不均衡、规则不一的中国保护区现状。交叉重叠严重，碎片化问题突出，影响了生态功能的发挥。国家并未建立由国务院授权的统一的权责机构承担各项有效管理包括人事编制、管理职能、科学研究、法制法规建立、经费提供、规划标准、运营机制等的“国家公园体制”。 我理解，中央提出建立国家公园体制，是以建立国家公园为改革推手，完善我国保护区体系，解决目前的地域分割、部门分治，“多龙治水”的难题。建立国家公园体制是生态文明建设的一项重要内容。既然国家公园只是保护区的其中一种类型，国家公园还不能覆盖所有保护区，那么其他类型的保护区也不应该被忽视，不能仅仅停留在国家公园这个尺度，而应该站在自然保护这个更大的系统上来考虑，梳理现有的保护区，按新的标准界定各类保护区，调整结构，整合功能，保证自然生态系统的完整性，这样才能完整的发挥生态系统的整体功能，推动生态文明建设，否则，局部的改善无法解决整体混乱的问题。 完整的保护区体系，应该是建立由严格自然保护区、国家公园、省、市级自然保护区、水源保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、沙漠公园等组成的保护区体系，从而构建我国的国土生态安全空间。根据熟悉我国保护区现状的人士估计，我国现有的428 处国家级自然保护区只有200 个左右达到了严格自然保护区的标准，这些严格自然保护区也可以通过合并使得面积不变数量减少，通过国家投入，严格保护管理，确保最重要的生物多样性和生态安全空间得到有效保护。其余的具有国家公园特征的现有国家级自然保护区，可以和其他类型保护区整合，形成地域上相连、生态系统完整的国家公园，有效保护，有限利用，建立与国际接轨、具有中国特色的国家公园体系。 建立国家公园体制的建议首先需要区分“国家公园”与“国家公园体制”。“国家公园”不是一般意义上的“公园”，也不等同于严格自然保护区，而是一种保护区类型。国家公园体制建设是生态文明改革的重要部分，是一种新的保护体系。开展国家公园体制建设，不能仅是在现有保护体制下建立某个国家公园，而要根据我国国情，结合国际通用的IUCN保护区分类体系，重构我国自然保护区体系，推动完善中国保护区体系的建设。 我国要建立国家公园体制，能够提供的土地和符合条件的未发现（或未划为保护区）的资源已经极少，因此，需要将全国现有的保护区整合，对目前所有的保护区进行疏通理顺、评价分析、科学分类，系统的规划和总体设计，以这次建立国家公园体制为契机，完善我国保护区体系。 建立国家公园体制须首先将中国各类保护区按照统一分类体系进行梳理、