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“两型社会”建设的法制创新研究 　　摘 要：法制创新是建设“两型社会”的重要路径。法制视野中的“两型社会”强调以最少资源消耗取得最大经济社会效益，通过法律来最大限度地控制环境污染，避免资源浪费和生态破坏，实现人与自然和谐发展。在武汉城市圈“两型社会”建设中，法制创新具有积极的引导作用、评价作用、保障促进作用和社会整合作用。应进一步完善环境资源法制建设，加快立法步伐；创新执法体制，建立环境资源监管执法的长效机制；完善环保信息公开机制与公众参与机制，提高全社会的环境资源法治观念，坚持以法制创新为先导，推进武汉城市圈“两型社会”建设。 　　关键词：武汉城市圈 两型社会 法制创新 　　中图分类号:F207 文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2011)01-088-03 　　 　　以武汉为中心，辐射黄石、鄂州、孝感等8个周边城市的武汉城市圈获批国家“两型社会”改革试验区，为武汉率先实现在中部崛起提供了前所未有的历史性机遇。2008年7月，湖北省委副书记、武汉市委书记杨松在武汉市“两型社会”建设专题研讨班上指出：“两型社会”建设最核心问题是制度创新。建设“两型社会”的战略决策必须高度重视和深入开展法制建设，充分发挥法制创新在引导、促进、保障“两型社会”建设方面的重要作用。2009年10月1日，《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验促进条例》正式施行，标志着武汉城市圈“两型社会”建设中的法制创新取得了显著进展。 　　法制创新是实现可持续发展法制化的重要路径，是指依据社会变迁和经济文化发展的客观情况，以规范调整新的社会关系为目标，对现行法律体系进行调整、补充和完善，促进法制的革新与发展。作为一个全新的发展理念，构建“两型社会”价值体系中最核心的问题是实行制度创新。法制之所以需要创新，原因在于传统的法律制度片面强调对当代人类社会利益关系的调整，却忽略了当代人类与未来人类之间代际利益的平衡；既没有将资源环境法制放在突出重要的位置加以重视，也没有实现人类社会发展延续与自然环境承载力之间的有机契合。在武汉城市圈“两型社会”建设??，法制创新能够克服传统法律制度的弊端，保障政府有关“两型社会”建设的各项规划、政策得以顺利实施；能够充分整合各类社会资源，实现环境治理的最优化；能够满足人类对于可持续发展的权利诉求，进而实现代际利益的平衡；能够有效制裁环境资源违法行为，维护社会发展的正常秩序，最终实现人与自然的和谐发展。本文拟就武汉城市圈“两型社会”建设中的法制创新展开初步探讨。 　　一、法制视野中的“两型社会” 　　作为可持续发展理念在国家生活中的重要体现，在《“十一五”规划纲要》中，首次以国家最高规划的形式将建设“资源节约型、环境友好型社会”确定为我国经济社会发展规划的战略目标。从二者之间的关系来看，“资源节约型社会”和“环境友好型社会”是一个紧密结合的整体，二者相互关联，不可分割。例如，在环境执法实践中，环境污染多数是因资源的不合理使用造成的；资源节约是环境保护的基础性工作，资源利用率提高、废物减少的直接效果就是环境的改善。“环境友好型社会”的建成，也正意味着资源节约型社会的实现。“资源节约型社会”强调节能、节水、节地、节材等，侧重以最少的资源消耗取得最大的经济和社会效益；而“环境友好型社会”侧重强调防治环境污染和生态破坏，实现人与自然的和谐发展。因此，当今世界各国普遍将环境保护法和资源保护法并列为可持续发展法制化的核心内容，将环境法与资源保护法置于一个独立的法律体系内，统称为环境资源法，并逐渐将其发展成为与民商法、行政法并列的重要部门法。 　　尽管世界上不存在一种普适性可持续发展模式，但将可持续发展纳入法制轨道，通过法律来确认环境资源保护的重要地位，调整可持续发展的社会关系已被国际社会普遍认同。自从1972年世界环境发展大会明确提出“环境友好”的概念伊始，国际上把法制作为保护环境资源的主要路径已经有十余年时间，法制建设经历了从理论到实践、由纲领到法律规则的实质性跨越。从国外来看，尽管没有明确提出“两型社会”的概念，但涉及到创新法律制度、促进社会可持续发展的学理研究与法治实践却呈现出积极的发展态势。美国学者Peter P.Rogers认为“可持续发展”（Sustainable Development）本身就是一项重要的公民权利，其内容不仅包括公民对环境及自然资源永久享有的权利，还应包括公民的子孙后代对环境资源需求的满足，以及获得救济的权利。美国《国家环境政策法》第101条(a)明确提出“环境友好”的法律理念，规定立法应“采取包括财政的、技术的支援在内的一切手段，增进公共的福利，协调人与自然的共存关系，创造和维持现在和将来世纪能满足人们的社会的、经济的需求的环境。”1992年里约地球问题首脑会议上