“十二五”税改百姓期望.docVIP

“十二五”税改的百姓期望 　　从明年开始，中国进入又一个新的五年规划。每一次五年规划的出台，都伴随着人们殷切的期望。对于“十二五”时期的税制建设，百姓期望―― 　　 　　10月15日-18日，党的十七届五中全会讨论“十二五”规划的总体原则并确定最终公开意见稿，将在明年3月提交全国人大会议讨论。这份规划将为中国经济未来5年的发展定调。作为其中的一个重要脉络，中国财税改革的角色十分特殊和重要。对于百姓而言，他们最关心 “十二五”期间的哪些税收改革？“十二五”时期，他们最希望实现哪些愿望？记者采访了一些普通的纳税人，倾听到了他们的声音…… 　　 　　个人所得税制：应着眼于做“大手术” 　　 　　从1988年起，王女士就在一家律师事务所工作，也许是职业习惯，王女士一直关注中国的税收改革进程。她告诉记者，她最关心的还是个人所得税的改革问题。 她说：“建立综合与分类相结合的个人所得税制可以追溯至‘十五’规划。从那时起到现在，这项改革，已经有两次‘搬家’经历――跨越了两个五年规划。基于当前以及‘十二五’时期的国内外经济社会形势，应当采取一切可能的措施和行动，确保将这项改革在‘十二五’期间付诸实施。”她希望，个人所得税的改革千万别再出现“第三次搬家”，至少，在扣除额上也应该有所变化，不再是一刀切的2000元。 　　对此，高培勇表示，在个人所得税改革未能循着既有改革方案的轨道如期向前推进的背景下，人们围绕个人所得税而形成的诸如家庭联合申报、基本医疗医药费用扣除、住房贷款利息扣除、子女教育费用扣除等多方面的诉求，越来越凝聚到其可以看得见、摸得着的线索上――提升“工薪所得减除费用标准”。人们对于现行个人所得税的不满或抱怨，也越来越集中于其可以直接感知、立竿见影的项目上――“工薪所得减除费用标准”过低。于是，便有了近些年来围绕提高所谓个人所得税起征点问题而掀起的一轮又一轮的声浪。 　　高培勇说，“工薪所得减除费用标准”的调整，不过是个人所得税改革或调整中的一个细小的事项。在综合与分类相结合的个税改革进程未取得突破进展的情况下，一味地提升它的数量标准，不仅于整体改革目标的实现无补，而且可能会为未来的改革添加不必要的难题要素。而且，进一步说，从提高居民收入水平和拉动最终消费需求的目的出发，综合考虑，提高工薪所得减除费用标准，可能并非唯一、更非决定性的办法。 　　所以，看起来，围绕个人所得税改革的几乎所有的问题，还是要在“综合和分类相结合的个人所得税制”的框架内加以解决。人们围绕个人所得税改革问题的争论，似有转换聚焦点的必要――从提高“工薪所得减除费用标准”转换到“综合与分类相结合的个人所得税制的实现”上，从而形成一股加快推进综合与分类相结合的个人所得税制的强大的社会力量。 　　那么，“十二五”期间个人所得税应如何改革？高培勇表示，要在个人所得税改革上取得突破性的进展，不能满足于“小步微调”，还得下大决心，着眼于做“大手术”。这就是：瞄准“综合和分类相结合的个人所得税制”改革目标，采取实质性的举措，尽快增大综合计征的分量，加速奠定实行综合计征的基础。 　　高培勇说，具体而言，除一部分以个人存款利息所得为代表的特殊收入项目继续实行分类所得税制之外，将其余的收入统统纳入综合所得税制的覆盖范围。以此为契机，在整体上构建一个适应有效调节收入分配差距需要的现代个人所得税制格局。 　　这样做，进入其调节视野的居民收入，便不再限于单一项目，而是综合性收入。鉴于收入来源日趋多元化的现实背景，建立在综合性收入基础上的个税调节，无疑是更贴近居民收入分配差距现实的调节。 　　这样做，先算账、再征税，便不再是一句空话。在计算纳税人综合收入账的同时，由于赡养人口不同、居住区域不同、身体状况不同而形成的负担差异，便有了据实核算、相应扣除并再予征税的可能。 　　这样做，个税计征中的扣除额，就有了实行差异化的可能。不同经济境遇的人，便可以脱出标准扣除额的局限而适用差异化的扣除规定，从而使得按净所得征税成为现实。由此，扣除额也就不再会被人们误读为起征点。 　　 　　开征物业税：绕不开躲不过的命题 　　 　　“‘难产’的物业税能否在‘十二五’时期得以开征，是我最关注的事情。”在北京某税务师事务所工作的朱先生告诉记者。他说：“每次在房价涨得几乎能上青天的时候，总有人提起物业税，从2003年10月间被写入中共十六届三中全会文件，已经在开征物业税的道路上行走了7年之久。由‘十一五’规划移至‘十二五’规划。到底能否开征，能与不能的开征原因是什么，希望有关部门能给个明确的说法。也希望别再‘搬家’了。” 　　高培勇表示，开征物业税，要首先明确其定位：为什么要开征物业税？关于开征物业税的理由，迄今为止，先后被摆上桌面的大致有抑制房价、为地方政府拓展财源和调节贫富差