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三大都市圈经济整合的政府机制 　　[内容摘要]政府机制是推动大都市圈经济整合的重要机制,是加速我国三大都市圈经济整合的推动力。然而,政府机制在三大都市圈经济整合中到底应该扮演什么样的角色,行使怎样的职能,目前还存在很多困惑。为此,明确中央政府与地方政府各自的职能,破解地方城市本位论思想导致的各自为政局面,还得在中央政府与地方政府之间进行有效协调,这样,政府机制才能真正发挥作用。 　　[关键词]大都市圈;经济整合;政府机制? 　　 　　一、政府机制在大都市圈经济整合中的功能定位 　　我国三大都市圈的发展是我国区域经济发展到一定阶段后的自然产物,是我国城市化和工业化发展的必然结果。三大都市圈的经济整合更是顺应经济全球化和区域经济一体化的产物。同时,三大都市圈经济整合也是市场力量推动的结果。但是,尽管市场是推动大都市圈经济整合的前提和条件,但大都市圈的经济整合需要一些重要的基础条件,如基础设施的网络化,制度统一化等,而这些市场很难解决,需要政府去创造。特别是像我国这样一个市场机制还不是很完善的国家,单独依靠市场机制去实现三大都市圈发展的经济功能整合,可能需要漫长的时间,这与我们追赶国际经济发展的步调不一致,这就更需要政府采取相应的对策,克服三大都市圈内的各种矛盾,矫正三大都市圈发展中存在的问题。这说明现阶段政府依然是我国三大都市圈发展过程中实现经济整合的重要力量。政府机制在三大都市圈经济整合中起着重要的作用。 　　(一)政府的综合规划引导是保证我国三大都市圈健康发展的经济整合机制运行的关 键? 　　纵观东京、纽约和巴黎三大都市圈,这三大都市圈在其发展过程中实现经济 整合都有政府规划指导的烙印。特别是日本东京大都市圈政府的五次规划,更是奠定了其经 济整合的基础。虽然纽约大都市圈经济整合主要受益于美国市场经济的发展和完善,但是同 样有政府的规划指导,只是没有日本那么明显。这些国家在大都市圈经济整合中之所以需要政府的规划指导,主要是考虑到如果大都市圈发展中政府不加任何干预地听任其自由发展,则会出现交通过度拥挤、环境急剧恶化、土地利用结构失衡、??郊出现贫民窟地区等一系列的严重问题。为防患于未然,需要由政府制定综合的规划,对大都市圈的交通体系、土地利用功能布局和市政相关基础设施有一个具有前瞻性的通盘考虑。 　　(二)大都市圈发展的经济整合需要政府的基础设施建设作为支撑 　　由于大都市圈是产业和人口高度聚集的地区,经济活动强度大,人员和物资流动密度高,对于交通运输、上下水道、污水处理以及其他市政基础设施提出了较高的要求,而基础设施的规划建设是政府的基本职能之一,政府责无旁贷地要通过基础设施的建设和运营为大都市圈发展的经济整合提供支撑。因为,基础设施建设和运营属于公共产品,市场很难大规模的规划和建设,只有依靠政府才能完成。 　　(三)大都市圈发展的经济整合需要圈内城市地方政府之间的协调合作 　　由于大都市圈的范围通常包含了多个行政区划,与大都市圈整体的发展相关的重大基础设施的规划建设需要通过有关各地方政府之间的协调合作来实现。由于不同城市之间分属于不同的行政单元,在我国中央和地方分权改革后,地方政府成了利益主体,对利益的诉求越来越强烈,这样,必然出现大都市圈内各城市地方政府之间的竞争。虽然大都市圈内城市地方政府之间的竞争对大都市圈??的区域经济增长具有正效应,但是,如果有关的各城市地方政府之间采取以邻为壑,单纯谋求自身利益最大化的态度,不仅会造成基础设施的大量重复建设等问题,也会阻碍合理的大都市圈经济功能的整合和整体竞争力的提升。三大都市圈经济整合中出现的“囚徒困境”就是地方政府过度以本辖区利益最大化的具体反映。 　　(四)大都市圈发展的经济整合过程是一个短期利益与长期利益、局部利益与整体利 益之间不断博弈的过程?在这个过程中,由于地方政府的绩效考核指标体系和地方 官员各人的利益诉求等诸多因素的影响下,难免会出现经济整合过程中的种种问题,这就需要政府特别是中央政府和大都市圈的管理协调机构采取相应的对策,把各方利益协调好,使矛盾消除在萌芽状态。 　　这些政府机制在大都市圈经济整合中的作用只是一个总体的概括,其实,我国三大都市圈由于各自的发展历程和自身的情况不一样,所以在整个大都市圈发展的经济整合中政府机制的作用方式也有一定的差异。如:政府在长江三角洲大都市圈发展中的作用是三种殊途同归的政府行为模式,即上海的“规划管理型政府操作模式”、江苏的“地方政府推动型管理模式”和浙江的“从自由放任到营造良好环境的地方政府管理模式”综合作用的结果;政府在珠江三角洲大都市圈发展中的作用主要是通过粤港澳三地政府的磋商来促进整个珠江三角洲大都市圈发展的经济整合;[1](324-340)?政府在京津冀大都市圈发展中的作用也是 如此。在200