论地方成人院校特色发展中存在问题根源.docVIP

论地方成人院校特色发展中存在问题的根源 　　 摘 要:目前地方成人院校在特色发展中存在许多问题,问题的根源在于:办学经费投入不足、教育政策导向偏差、管理体制不够健全、传统文化根深蒂固以及学校自身急功近利。 　　关键词:地方成人院校;特色发展;存在问题;根源 　　 　　一、办学经费投入不足? 　　 　　经济是社会发展的基础,也是教育发展的基础。对于经济尚不发达的我国来说,办好普通高等教育已属不易,办好成人高等教育更加困难。成人高等教育失去了独立主体的资格,成为配角或陪衬,成为“边缘教育”或“补充教育”。近年来成人高等教育数量不断扩大,然而数量的增加和质量的提高没有得到均衡的发展。国家经费投入不足导致不断扩大的成人高等教育经费需求与政府投入教育的有限财力之间的矛盾,这已制约了成人高等教育发展;在基础设备设施方面,教室、实验室等设施以及教学仪器、图书资料等设备老化,无法满足成人高等教育数量增加的要求;最严重的问题是,高校扩招使得原本紧张的师资配置处于更严峻的状态。从事成人高等教育的教师基本上是依托普通高教的教师力量,教师的数量和质量跟不上学生数量的需求。这些因素都不同程度地影响了成人高等教育。在成人院校面对广大急需更新知识的成人的学习要求,现今有限的成人教育资源只能通过严格考试、正规办学等普教形式实施办学,无力考虑成人特点和实际需要。由于经济基础薄弱,成人的学习目的尚是为了谋生,办学者的办学目的主要是为了经济效益,教师的教学目的则是为了获得报酬,改善生活,成人院校的特色发展根本就无从谈起。? 　　 　　二、教育政策导向偏差? 　　 　　1987年2月,原国家教委在《普通高等学校函授教育暂行工作条例》中规定“本、专科函授毕业生必须达到高等学校同层次、同类专业毕业生的相应水平”。1980年8月,教育部在《关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》中又规定,“高等学校举办的函授教育和夜大学,要参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲进行教学,要建立严格的考核制度,保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业的水平”,“在没有通用的函授、夜大学教材之前,可选用全日制高等学校的教材”。在此之后的10多年里既没有出台“同层次”、“保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业的水平”的相应的考核标准,也少有必需的函授、夜大学教材面世。各成人高校(含普通高校举办的成人高等教育)在参照全日制高等学校相关教学计划和教学大纲进行教学的过程中,多了“照”,少了“参”,甚至只照不参,导致成人高等教育把普通高等教育教学计划教学大纲照搬、教材照用等等,教学模式、教学手段等日渐趋同。即使原国家教委1996年专门对普通高校举办的函、夜大学的评估所制定的评估体系中,对受评的3大项目中14个要素66个评估,所用考核标准也是普通高等教育痕迹明显,缺少突出成人高等教育特点的内容。? 　　上述成人高教政策与普通高校成教特色缺失现象有一定联系,然而我们却不能由此断言,政府政策导向必然导致普通高校成教特色缺失现象的出现,因为我们还应该注意到政府在坚持成人高等教育应具有与全日制高等教育大体相当的基本规格标准的同时,亦提出了不能忽视成人高等教育的特色问题。1992年8月召开的全国成人高等教育工作会议对包括函授、夜大学在内的成人高等教育的质量规格标准作了较全面的论述。衡量成人高等教育办学和学生培养质量的根本标准,是在保证国家高等教育应有质量规格的基础上,最大限度地适应经济、社会发展的实际需要,使其培养的学生德才兼备、又红又专,在生产、工作实践上充分发挥作用。1993年国务院办公厅转发的《国家教委关于进一步改革和发展成人高等教育的意见》中指出:“成人高等学历教育以专科为主,以招收在职、从业人员为主,根据需要开办第二专业学历教育,试办以专科为起点的本科教育”。“要贯彻按需施教学以致用的原则、紧密结合生产和工作实际进行教学领域的改革。教学计划、大纲和教材的制定和编写要注意针对性、实用性和职业性,强化实践技能的培养”。可是,十年过去了,政府的上述纠偏措施在普通高校似乎收效不大,成教特色缺失现象仍然十分普遍。显然,在这十年中,教育行政部门关于成人高等教育的一系列政策不是引起成教特色缺失现象的唯一因素。?①? 　　 　　三、管理体制不够健全? 　　 　　自1996年全国成人高等教育评估以来,地方院校成人高等教育管理进一步规范,形成了教育部、省级教育主管部门和院校三级管理体系。目前,随着社会的转型,成人高等教育原有的政府统一管理、适度放权的管理体制是有一定科学性的,但是现实中的“放权”是否做到了“适度”呢?现实情况是,大部分地方成人高校的资金投入、招生计划、教材编制等虽有差别,基本上还是在同一个层次上变化,未能根据经济社会发展需求和全省成人高等教育专业设置的现状来突出