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论地方政府治理中的公民参与 　　摘要:地方政治研究是政治学研究的一个重要分支,在地方政治治理过程中,以公民为主体的政治参与作为一个重要的政治体系输入部分,对地方政府治理起到了不可忽视的作用。运用体系与过程的分析方法,笔者以公民参与在地方政府体系及在地方政府决策过程的地位和作用等因素进行分析论述。 　　关键词:地方政治;公民参与;政治体系;输出;输入 　　中图分类号:D625文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0048-03 　　 　　本文中笔者主要引用阿尔蒙德和维巴的《比较政治学》[1]中体系、过程与政策的划分依据,从静态政治体系和政策动态过程两个方面展开论述,重点在于动态研究,即地方政府与公民之间的互动过程。同时也有采用其结构――功能主义的方法,多为非实证性研究,仅为针对文献资料的简单分析,多有不足。 　　由于地方政府层级大小不一,笔者在谈及地方政府时仅以规模较小的地方政府中的县乡两级政府为例,但各地的政治文化、地理状况、及其他各种因素的存在并产生差异,在论述时难以进行清楚统一的划分,因此文中针对地方政府治理的描述性分析比较笼统,但也基本涵盖了我国县乡两级政府治理的基本特征。 　　现代行政管理的一个重大特征便是其庞大的官僚帝国。处于官僚帝国底层,县乡两级政府的治理与最广大的人民接触最为密切,其公民政治参与的过程距离是最短的,因此,地方政府的治理更富有现代民主精神。然而,地方政府特别是基层地方政府所管辖的人口规模较小,无法发挥强大的政治能量,基层政府的权威性相对较小,政府首脑的法理型权威经常让位于个人魅力所产生的权威,同时,公民在基层地方政府中的政治参与常常是非职业性质的。因此,大多数情况下,基层地方政策的制定往往需要与公民的实际利益相结合。 　　对于政治参与概念,国内学者普遍将其定义为特定体制框架内普通公民或公民团体影响政府人事构成和政府政策制定的各种行为,其基本特征有以下两个方面:1、政治参与的主体是普通公民或由公民组成的团体,2、政治参与的目标指向是政府的活动,政治参与是一种政治行为[2]。公民作为国家政治生活中的积极参与者,公民参与也是政治参与??一支重要力量,其主要形式包括:选举投票,政治结社,公民有时也参与政府政策的创制、复决以及对某一公职人员进行罢免等活动,公民的不服从等,此外还有一些随机性的政治参与活动,如政治集会、游行示威,以及公民为了本人或小范围的利益与政府官员个别接触等。 　　一、地方政府体系与公民参与 　　所谓政治体系,每位学者都有各自不同的看法,有些甚至呈现出极端反面的特征。但引据罗伯特#8226;A#8226;达尔较权威的观点,政治体系主要由以下几个方面的特征:1、对政治影响力的追求;2、政治影响力的不均匀分配;3、各种相互冲突的目标的追求和解决;4、合法性的取得;5、意识形态的发展;6、其他政治体系的影响;7、变化的不可避免[3]。 　　从治理范围上看,地方政府虽然只能算是次一级的小范围政治体系,但同样承担着其作为政治系统所不可或缺的整体性功能,阿尔蒙德指出,任何政治体系,以下三种功能是必不可少的,即政治体系的政治社会化功能、政治录用功能和政治交流功能,笔者从这三方面对地方政治中公民参与所发挥的作用逐个进行阐述。 　　(一)公民参与在政治社会化中的体现 　　政治社会化是指一定的政治文化的形成、维持和变化的过程[4]。在地方政治中,公民政治参与的基本类型主要是在地方政府活动中的选举投票和小范围的利益表达,即便是少有的公民政治参与,其政治社会化的作用也不可忽视,《中华人民共和国宪法》规定年满18周岁的具有我国国籍未剥夺政治权利的公民都享有选举权,因此,在地方政治中公民参加政治选举是不可避免的。既然这样,公民不可避免的要与地方政治接触,亲身经历政治实践活动。 　　虽说在当代中国的政治现实情况下,公民积极参与政治选举的政治文化并未良好发展,但发展趋势是始终存在的,它仍然不同程度地影响着地方区域中公民的政治态度,向公民灌输政治价值信念,传授政治技能,从而促使地区公民政治社会化发展。 　　(二)公民参与的政治录用功能 　　简单的说,没有政治参与,就不可能有积极的政治录用。虽然现在社会中仍然存在着被动录用,但考虑到行政效率,地方政府大多会选择积极的政治录用,这就要求地方区域的公民有较高的政治参与度。在地方政府的新陈代谢过程中,作为新生力量补充的政治录用自然是不可缺少的。 　　在现实情况下,地方政府的官员大部分是由各自地方区域选拔出来的,地区公民在积极参与政治选举投票的同时,还必须作为被选举人充分投入政治实践活动。当然,充分的政治录用所需要的积极公民参与高度的政治效能感和一定的政治文化是分不开的,并且各个地区有各自不同的情况,但一般来说,地区的