论大众化时期高等教育管理创新.docVIP

论大众化时期的高等教育管理创新 　　摘要：当前，实现高等教育管理创新，要理顺政府与学校关系，实行高校管理的自主化；坚持依法治校，实行高校管理的法制化；创新管理观念，实行高校管理的人本化；创新人才培养制度，实行高校管理的灵活化。 　　关键词：大众化；高等教育管理；创新 　　 　　一、理顺政府与学校关系，实行高校管理的自主化 　　 　　高等教育管理的自主化是指高等学校遵照国家法律、政策规定，在政府的宏观调控下，独立自主地根据实际情况对学校建设和发展的重大问题作出决策。在我国教育体制改革过程中，高校的办学自主权一直是一个核心问题。虽然经过多年的改革与实践，高校的办学自主权有所增大，但政府对学校管得过多现象仍不同程度地存在。自建国以来，高校实质为政府的附属机构，权力集中于政府，学校缺乏足够的自主权，政府与高校的这种“条块分割”的??局始于20世纪50年代，在高等教育大众化的今天，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，政府与高校这种体制上的矛盾显得尤为突出，高校管理体制改革已刻不容缓。早在1998年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，“扩大高等学校办学自主权”是作为这一文件的五个主要议题之一加以强调，《决定》指出，当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等教育统得过死的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。接着，1999年1月1日开始实施的《中华人民共和国高等教育法》也明文规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理。”随着经济的发展，科技的进步，社会对人才的要求及需求也逐渐提高和扩大，特别是我国加入WTO后，不但要考虑我国经济与世界经济融为一体，而且要考虑我国的高等教育也要参与国际竞争，这样才能适应日益激烈的科技竞争及人才竞争。因此，理顺政府与高校的关系，扩大高校的办学自主权，既是市场经济和加入WTO后的客观要求，也是充分发挥高校自身的积极性、提高办学效益和办学活力的内在要求。 　　如何理顺两者的关系，实行高校管理的自主化，主要从两方面人手：一是要明确定位。在两者的关系上，改变政府与大学的传统行政隶属关系，不能有上下级关系和思想，政府部门再也不能把高校当成下级，而应当把高校看成是一个独立的法人实体，明确高校举办者、管理者、办学者三者之间的责、权、利关系。二是转变职能。政府要由对高校的直接管理转变为间接宏观调控，通过运用法律、财政拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。 　　 　　二、坚持依法治校，实行高校管理的法制化 　　 　　市场经济最基本的特征就是按照市场的供求规律进行人力、物力、财力等各方面资源的配置，市场经济也是一种法制经济，他要求一切经济活动和经济行为都要遵守基本的法律和法规。高校置身于市场经济的环境下，需要接受市场的调节，也必须遵守各种法律法规，尤其是加入WTO后，我国高等教育将进入到整个世界高等教育的大范畴内，由政策性的开放转为制度性的开放，高等教育法制化成为更加迫切的现实需求和选择。党的十六大报告提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方略，实行依法治校是依法治国方略在高校管理中的具体体现和工作实践，是高校现代科学管理的重要标志和内在要求，是新世纪高校管理的重要理念和必然趋势。 　　当前我国高校管理中，在法制方面存在的主要问题是：法制观念不强、法律意识淡薄，高校教育决策和工作方式还没有转变到以法律、法规手段为主，高校内存在着集中管理、长官意志、以言代法、以罚代法的现象；办学行为不规范，有一些学校为了盲目提高办学经济效益，存在着乱办班、乱收费等现象；法规不健全，执法监督不力，存在着教育腐败、学术腐败等现象。高校管理创新，坚持依法治校，实行高校管理的法制化，首先要求高校要牢固树立法制理念，要按照国家的基本法律、教育法规来管理学校的各项工作。同时，要注重与国际法律和各种惯例接轨，推进高校的法制建设，依法实施高校的各种教育活动。其次要建立健全学校各项管理制度，通过建立规范的管理制度，来协调和处理高校与外部、高校内部各部门、各成员之间的关系，保证高校各项管理工作的合法性、严肃性、稳定性和程序性。第三，加强民主管理和健全监督机制，实行校务公开制度，充分发挥教代会、工代会的监督和制约作用，积极推进高校管理的民主化建设、增强管理工作的透明度。第四，广泛开展法制教育，大力提升师生员工的法律素质，增强全体教职工的法律意识，防止各种违法行为的产生。 　　 　　三、创新管理理念，实行高校管理的人本化 　　 　　以人为本是科学发展观的核心，用科学发展观指导高校的改革与发展，必须坚持以人为本的管理理念。以人为本的高校管理，要求高校管理