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谈工商行政管理在经济社会发展中的作用 　　摘 要：在市场经济体制的运行中、工商行政管理机关发挥着桥梁和纽带的重要作用并扮演着重要的角色，为稳定社会主义市场经济做出了重要贡献。 　　关健词：重要作用；依法行政；有效监管；职能落实 　　中图分类号：DF414 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2010）029(C)-0183-02 　　 　　工商行政管理与改革开放同步、与时代发展同行。从保障计划经济的运行、到有计划的商品经济体制下的市场监管；从推动社会主义市场经济体制的建立、到促进社会主义市场经济体制的逐步完善、为推动经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。 　　一、在经济建社中的作用 　　坚持基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本国策。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励和支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争，同时又相互促进形成新的经济发展格局。并有利于完善市场经济体系、优化经济结构；有利于扩大社会就业、改善民生；有利于繁荣城乡经济、增强国民经济的活力、促进经济增长；这对于全面建设小康社会和实现国家现代化建设的战略目标都具有重要意义。 　　1、维护公有制经济的主体地位 　　党的十五大报告指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”维护公有制的主体地位一是要发展壮大国有经济；国有经济控制国民经济的命脉、同时对经济发展起着主导作用，这种主导作用主要体现在工商行政管理职能的控制力上。二是要发展集体经济；集体经济是公有制经济的重要组成部分、这对实现共同富裕具有重要作用。工商行政管理在维护公有制的主体地位的同时、主要是通过促进国有企业的改革和从组来完成工商行政管理职能工作的落实。 　　一是在贯和落实《公司法》的同时、来推进和建立现代企业制度。1995年7月《国务院关于原有限责任公司和股份有限公司依照{中华人民共和国公司法}进行规范的通知》下发后，国家工商行政管理总局积极研究解决公司在公司登记中的新情况、新问题，于同年8月及时下发了《关于原有限责任公司和股份有限公司从新登记实施意见》和《关于公司登记管理制度若干具体问题的答复意见》。1998年，在总结四年来公司登记的基础上，发布了《公司登记管理若干问题的规定》。从而进一步明确了委托登记、股东资格、出资方式和出资比例等实践中待解决的问题。保证了公司改制登记工作的顺利进行，推动了国有企业建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度监管摸式。二是依法作好企业登记注册工作，支持国有企业改革。工商行政管理部门出台了若干具体政策和措施，支持国有企业转换经营机制，使其成为合格的市场主体。支持国有小企业以改组、改制、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制和出售等形式进行战略性改组。鼓励企业以高新技术投资入股，促进高新技术成果的转化。支持外商投资企业参与国有企业的改制。三是改进企业登记管理，为国企改革提供服务。通过规范企业登记注册程序，自觉接受群众监督，实现了阳光作业。树立以人为本的服务理念，建设服务型政府。 　　2、促进非公有制企业经济健康发展 　　改革开放30年来，工商行政管理部门积极鼓励、引导、扶持个体私营等非公有制经济发展。一是制定并参与制定一些关于个体私营经济的政策，放宽了市场准入，改善了外部环境。二是尽力帮助解决个体工商户、私营企业在经营中遇到的货源、原料、场地、资金等实际困难。三是鼓励和引导个体工商户、私营企业以各种形式参与国有企业改革。四是积极引导下岗失业人员和高校毕业生从事个体私营经济，促进就业和再就业。五是正确处理监管与发展的关系、查处取缔无照经经，引导个体私营经济健康发展。六是增强服务意识和大局意识、积极为个体私营经济创造和提供良好的服发展空间。 　　二、在社会发展中的作用 　　改革开放的30多年来、工商行政管理机关在市场准入和市场监管、在行业垄断、市场分割、信用缺失等方面都做出了突出的成绩。同时在加强和规范市场秩序，严厉打击制假售假、商业期诈等违法行为方面都做出了巨大的贡献。工商行管理部门不仅仅在经济建设领域具有重要的作用，同时还有重要的社会功能。美国社会学家默顿提出了显功能和潜功能的概念。默顿提出：“显功能是有助于系统的调整和适应的客观后果，这种调整和适应是系统中参与者所预料所认识的；与潜功相关的是没有被预料或没有被认识的客观后果。”简而言之，显功能是指有意造成并可以被认识到的后果，而潜功能是指没有被预料到或没有被认识到的后果。运用默顿的功能分析法考察工商行政管理所具有的功能。工商行政管理不仅具有显功能，而且具有潜功能。 　　从工商行政管理部门的市场监管和行政执法职能可以看出；维护市场经济秩序，促进经