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国际反恐与保障基本人权 （2002 ） 一、国际反恐势在必行 自20 世纪60 年代在世界上一些地区开始出现恐怖主义活动并对基本人权构成威胁和侵 犯以来，恐怖活动就一直为国际社会所关注。为了遏制和打击日益严重和猖獗的恐怖主义活 动，近 30 年来，联合国先后制定了 12 项全球性打击恐怖主义国际公约。即：1963 年的东 京 《关于航空器上实施的犯罪和某些其他行为的公约》、1970 年的海牙 《关于制止非法劫持 航空器的公约》、1971 年的蒙特利尔 《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》、1973 年的纽约 《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》、1979 年的 纽约 《反对劫持人质国际公约》、1980 年的维也纳 《核材料实物保护公约》、1988 年的罗马 《制止危害航海安伞的非法行为公约》、1988 年的蒙特利尔 《制止在国际民用航空机场进行 非法暴力行为的议定书》、1988 年的罗马 《制止危害大陆架固定平台安全的非法行为议定 书》、1991 年的蒙特利尔 《关于在可塑炸药中添加识别剂以便侦测公约》、1997 年的纽约 《制 止恐怖主义爆炸国际公约》、2000 年的纽约 《制止向恐怖主义提供资助国际公约》等等。这 d 些公约的主要内容包括：(1)缔约国有义务将反恐公约所针对的各项恐怖主义行为规定为国 内法中的刑事犯罪；(2)在任何情况下，都不得引用政治、思想、意识形态、种族、人种、 e 宗教或其他类似的考虑为这些犯罪行为辩护；(3)缔约国不得将涉嫌恐怖主义犯罪人员视为 r 难民而予以庇护；(4)缔约国有义务对这些犯罪建立广泛的刑事管辖权；(5)一旦在其领土内 e 发现涉嫌恐怖主义犯罪的人员，缔约国有义务对其采取羁押等措施；(6)恐怖主义犯罪是可 t 引渡的犯罪，缔约国有义务根据引渡法和相互缔结的引渡涉嫌恐怖主义犯罪的人员；(7)不 得将恐怖主义犯罪视为政治犯罪，不得以政治犯罪为由拒绝引渡条约引渡涉嫌恐怖主义犯罪 s i 的人员；(8)如果不引渡涉嫌恐怖主义犯罪的人员，缔约国有义务将其送交本国主管机关以 便起诉；(9)缔约国在协助调查取证等方面，应相互提供最大限度的合作；(10)缔约国在履行 g 上述义务时应遵守各国主权平等、领土完整和不干涉别国内政原则，并保证涉嫌恐怖主义犯 罪的人员受到公平待遇①。 e ____________ ① 孙昂：《打击恐怖主义，保障基本人权》，《人权》杂志(试刊号)，第 5—6 页。 R n 不仅如此，联合国召开的有关打击恐怖主义和维护基本人权的国际会议都十分强调国际 社会和各国政府都要加大打击恐怖主义的力度，强调反对一切形式的恐怖主义，强调反对恐 U 怖主义的根本目的在于维护国际社会的和平、发展和稳定，在于保障基本人权。1993 年 6 月 25 日世界人权大会通过的 《维也纳宣言和行动纲领》就指出：“恐怖主义行为、手段和做 法的一切形式和表现”，“旨在摧毁人权、基本自由”，“国际社会应采取必要步骤，加强合作， 防范和打击恐怖主义。”联合国人权委员会自 1994 年起每年都通过 “人权与恐怖主义”的决 议，宣布 “一切形式和表现的恐怖主义”，“不论动机如何，在何处发生，由何人所作，目的 均在于破坏人权”，决议还谴责恐怖主义对人们 “免于恐惧地生活的权利、生命权、自由和 安全的侵犯”，表示 “深信一切形式和表现的恐怖主义，不论在何处发生，不论由何人所为， 在任何情况下均属非法，即便作为促进和保护人权的一种手段也不能例外”。可见，全球范 围内的反恐势在必行。联合国特别是联合国安理会在国际反