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档案法制建设 什么是档案 关于对“档案”一词的最早解释。康熙四十六年（1707年）的杨宾的《柳边略记》记载:”边外文字，多书于木，往来传递者曰牌子，存储年久者曰档案，以积累多贯皮条挂壁若档故也“。 档 — 横木框档 案 — 桌子 引申为处理一桩事件的有关文件 法定档案的概念。 《档案法》第二条规定：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 什么是档案工作 档案工作是维护历史真实面貌的一项重要事业。包括档案事业管理和档案资源管理两个方面。 档案事业管理 档案科研、教育、宣传、法制等工作，要对档案事业的方方面面进行统筹规划、组织协调、业务指导、执法监督。 档案资源管理 档案实体管理。收集、整理、鉴定、保管、利用、统计。 档案信息管理。分析、检索、编研、数字化。 第一节：以《档案法》为中心的档案法规体系建设 档案法律： 档案行政法规： 国务院部门档案规章： 地方档案法规： 地方政府档案规章： 档案法律： 第二节：档案法规范的内容 义务性规范： 《档案法》和《档案法实施办法》调整的内容 一、档案工作的基本问题： 调整范围：过去和现在的国家机关、社会组织发及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的记录 档案工作的基本原则：统一领导、分级管理 加强档案工作的领导：列入国民经济和社会发展计划；建立健全档案机构、确定必要的人员、编制、经费。表彰奖励有功人员；惩处档案违法行为。 公民在档案事务中的权利和义务：保护档案的义务；接受档案行政管理部门行政执法的义务。依法利用档案、处理我优先利用属于自己的档案、公布个人所有档案、保护隐私等权利 档案机构的职责和档案工作人员的任职条件 职责：管理、监督和指导（行政管理部门）；接收、收集、整理、保管和利用（档案馆）。 工作人员的任职条件：忠于职守、遵守纪律、具备档案专业知识 档案的管理 文书档案的立卷归档。定期向本单位档案机构和档案工作 人员移交档案，任何个人不得占为己有。 档案的移交：机关企业事业单位定期向档案馆移交档案。省市级20年，县级10年。 档案的安全。 建立科学的管理制度，配置必要的设施、确保档案的安全。 档案的出入境管理 一级档案不得出境。二级经国家档案局审批，其它，省级审批 档案的开放和利用 自形成之日起30年，向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限可以少于30年。涉及国家安全或者重大利益以及其它到期不宜向社会开放的档案，可以多于30年。 档案法律责任 损毁、丢失属于国家所有的档案 擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案 涂改、伪造档案 擅自出卖或者转让属于国家所有的档案 擅自出卖转让属于集体所有的、个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案 倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的 将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝交档案机构、档案工作人员归档 拒不按照国家规定向国家档案馆移交档案 违反国家规定擅自扩大或者缩小档案接收范围 不按照国家规定开放档案 明知所保存的档案面临危险而不采取措施造成档案损失的 档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的 携运禁止出境的档案或者复制件出境的 档案行政处罚 警告 罚款 对单位 1万元—10万元 对个人 500元—5000元 没收违法所得 档案行政许可 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或者个人出卖的审批 对国家和社会有保存价值的非国家所有的档案赠送、交换的审批 专业档案馆的收集范围的审批 县级以上重点建设项目档案的验收 档案行政执法 一、档案行政执法的主体：县级以上档案行政管理部门 第三节 档案违法行为的查处案例 损毁档案的违法行为： 什么是文件 文件的概念 国家机构、社会组织或者个人履行其法定职责或处理事务中形成的各种形式的信息记录——《档案工作术语》 公文：行政机关在行政过程中形成的具有法定效力的规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具——《国家行政机关公文处理办法》 公文和特点： 1、法定作者 2、法定的权威性和现行效用 3、规范的体式和特定的处理程序 文件和种类 通用公文 14种——《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月） 13类14种——《国家行政机关公文处理办法》（2000年） 命令（令） 决定 （决议）（条例）（规定） （指示） 公告 （