协同治理：服务型当局地治道逻辑——以福建省石狮市为个案.pdfVIP

摘要 摘要 建基于新公共服务理念之上的服务型政府，是一种具有多目标综合作用的全新 的政府模式，蕴含着公平正义、公共服务、公共责任、公民参与等价值诉求。服务 型政府的价值理念以一种内化的方式渗透到政府治理模式的选择中，引领着政府治 理模式的变革和创新，因此，以寻求公共利益与共同体普遍共识为目标的协同治理 便具备了强大的驱动力。协同治理作为服务型政府的治理模式，一方面是政府、市 场和公民社会形成一个开放的系统，通过非线性的互动演绎整体的合作效应，产生 扩大的生产力，创造行政现代性所追寻的服务中心主义和责任至上主义；另一方面 是服务型政府实际运作过程所选择的公共政策工具，强调社会管理的多元化和有效 政府的功能角色定位，将焦点转向致力于解决公共问题，创造出公共生活之良序， 从而实现公共利益的最大化。总结福建省石狮市政府治理变革的基本经验，将为我 们呈现一个以公民社会为推力、以协商民主为指导、融良好的秩序需求与公共利益 需要于一体，在社会、市场与政府的合作下产生协同效应的治理模式。这将为现代 社会的各级政府提供范本，以此为借镜，培育和发展公民社会，加强权力伦理建设， 积极推进制度创新，真正实现服务型政府的协同治理。 关键词：服务型政府；协同治理；新公共服务理论；社会资本 中文文摘 中文文摘 构建服务型政府是当代中国政府改革的目标定位。这既是2l世纪初世界范围内 公共行政发展的必然趋势，也是当代中国经历三十年市场化改革之后把改革推向深 入的必然选择，还是当代中国社会深刻转型中理顺政府与社会关系，并有效解决复 杂社会问题的现实期待。这一目标理念不仅体现了决策者对政府根本性质与作用的 认识深化与智慧提升，而且展现了中国政府对于行政效率最大化、公共服务最优化、 行政手段科学化的崇高价值追求。 协同治理是服务型政府的治道逻辑，这是由服务型政府的本质特性以及协同治 理与服务型政府之间的内在关联决定的。一方面，新公共服务理论、社会资本理论、 协同学理论为这一服务型政府的方法论提供了充分的理论论证与支撑；另一方面， 在市场化改革不断深入的当代中国社会，社会呈现不断分化与多元化趋势，第三部 门逐渐发育，多元治理主体的初步形成。通过对福建省石狮市的考察得知，政府与 社会、市场的协同治理，已经初步具有了客观现实条件。我们期待着通过培育和发 展公民社会组织，凝聚权力伦理的社会资本，推进协商民主、社会管理与公共服务 的制度创新，实现多元主体的协同治理，完成服务型政府的方法论建构。 绪论部分。概述本论文选题的背景和研究的意义；概览国外公共行政范式嬗变 与治理理论，总结国内服务型政府相关题域的研究状况和政府治理方法论的探索； 并在总结国内外研究状况与趋势的基础上，提出本论文的研究方法。 第一章，服务型政府的理论依托与价值开显。本章着眼点在于完成服务型政府 的价值建构，找到服务型政府的理论合理性基础。从21世纪初世界范围内公共行政 发展趋势看，走出了官僚制行政“技术主义”窠臼与新公共管理“管理主义”迷思 的新公共服务理论，为服务型政府建设提供了必要的理论论证与价值支持，服务型 政府是新公共服务理论必然的实践模式。社会资本理论也从另一视角为服务型政府 的建设目标提供合法性证明与方法论揭示。服务型政府本质上是民主政府、有限政 府、法治政府、责任政府与透明政府的统一，蕴涵着政府的“公共性价值，是新 公共服务理论实践价值的展开方式。 第二章，协同治理：服务型政府治理模式的合理定位。本章重点论述协同治理 的基本特征以及协同治理作为服务型政府治理模式的合理性与必然性。协同治理建 基于“协同学理论演绎之上，渗透着“协同学”之津要，它强调较少的等级控制 Ⅲ 中文文摘 和政府的干涉，公众参与政策制定和执行，政治制度向公民社会公开，治理者向利 益相关人负责。协同治理具有治理主体多元性、治理权威多样性、子系统协作性、 整体系统动态性、自组织协调性、社会秩序稳定性特征。社会资本理论、新公共服 务理论为协同治理的实际推进作了恰当的理论铺陈。从社会资本理论看，当社会具 有一定的社会资本储量时，协同治理就有了必要的精神条件，就能产生社会公共事 务治理活动中政府与非政府、公共部门与私人部门的