新型农村社会养老保险试点调查-复旦大学.pdfVIP

内部资料 课题类型 软科学项目 请勿引用 课题编号 201024 新型农村社会养老保险试点调查 封 进 委托单位: 农业部软科学委员会办公室 委托日期: 2010.5.1 承担单位:复旦大学 完成日期：2010.12.1 1 新型农村社会养老保险试点调查 封 进 复旦大学经济学院 内容提要：在二元经济向一元经济转型的过程中，为农村人口提供社会保障是促进经济发展 和维护社会公平的必然选择，也是世界各国的普遍做法。中国农村人口基数大、老龄化程度高、 经济基础差，在此背景下，农村养老保险需要有创新性的模式。新农保的推出对于完善农村养 老保险制度无疑有深刻的含义。在对浙江、山东、陕西、河南等省份实地调查的基础上，本报 告首先总结农村养老保险发展历程以及新型农村养老保险的主要特征；其次，比较各试点地区 新农保政策，汇报在浙江嘉兴、山东平邑、河南荥阳的实地调研结果，并从参与情况、对消费 的影响、对劳动力流动的影响、对政策的信任程度等几方面对实施效果进行评价；第三，是对 农村老年人近年的养老资源情况的调查，以论证新农保政策的必要性与保障水平；第四；在人 口模拟的基础上，对新农保政策的财政支持能力进行动态模拟；第五，提出完善新农保政策的 建议，并构建农村养老保障体系的目标模式。 随着城市化和工业化进程加快，农村老龄化程度已经超过城市，目前农村 60 岁以上老人 约 1.3 亿，并将以每年 3.3%左右的速度递增，预计到 2020 年，农村 65 岁以上老人的比例为 14-18%。与此同时，农村家庭人口减少，传统的家庭养老功能日益衰弱，农村社会养老保险 制度建设势在必行。2009 年，中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、 集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。 2009 年 9 月 4 日，国务院办公厅发布 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 ( 国发号) ，2009 年试点 覆盖面为全国 10%的县(市、区、旗) ，以后逐步扩大试点，2020 年之前基本实现对农村适龄居 民的全覆盖。 新型农村养老保险制度的正式推出标志着农村社会养老保险制度建设进入了一个新时期， 对于促进社会公平破除城乡二元结构，实现基本公共服务均等化具有十分重要的意义。通过实 地调查，我们看到试点县政府做了大量繁琐而细致的工作，深切感受到这是一项史无前例的社 会福利项目，虽然目前的养老待遇还比较低，但这一制度的推出本身就是一项突破性的成就， 将对中国的二元结构产生深远影响。 新型农村养老保险制度当前的运行情况和效果如何？该政策实施中的难点何在？如何解 决试点中出现的问题？对这些问题的思考和分析有助于进一步完善新型农村养老保险制度，使 得该政策能够达到预期的目标。 本报告分为五个部分，第一部分，总结农村养老保险发展历程以及新型农村养老保险的主 要特征；第二部分，比较各试点地区新农保政策，汇报在浙江嘉兴、山东平邑、河南荥阳的实 地调研结果，并从参与情况、对消费的影响、对劳动力流动的影响、对政策的信任程度等几方 2 面对实施效果进行评价；第三部分是对农村老年人近年的养老资源情况的调查，以论证新农保 政策的必要性与保障水平；第四部分，在人口模拟的基础上，对新农保政策的财政支持能力进 行动态模拟；第五部分提出完善新农保政策的建议，并构建农村养老保障体系的目标模式。 一、 新型农村养老保险政策的制度创新 1.1 农村养老保险制度的发展历程 农村养