中国慈善事业成长中存在的问题和对策分析.pdf

摘 要 摘 要 党 的十六 届 四 中全 会 强调要 “健 全 社会 保 险 、社 会 救 助 、社会福 利和 慈 善事业 相 衔 接 的社 会保 障体 系 ”， “慈善事业 ”第 一 次被 明确 写进 党 的重要 文 献 ; 十六 届五 中全会更加 明确地提 出了 “支持社会 慈善 、社会捐赠 、群众互 助 等 社会扶 助 活动 ”的要 求 ; 十七 大报 告强调要 “以慈善 事 业 、商业 保 险为 补充 ，加快完善社会保 障体系 ”。 2005 年 3 月 ，国务 院将 “支 持 慈善事业 发展 ”第 一 次写入政 府 工作报 告 ; 2006 年政府工作报 告重 申要 “积极发展社会福利事业和 慈善事业 ”; 2007 年 政府 工作报 告强调要 “支 持 慈善事业 发展 ”: 2008 年政府 工 作报 告强调要 “鼓 励 和 支持 慈善事业 发展 ”; 2009 年政府 工作报 告再 次提 出要 “大 力 发展社会福 利 事业和 慈善事业 ”。 2005 年 n 月 ，’民政 部在 首届 中华 慈善大会 上发布 了 《中 国慈善事业发展 指 导纲要 (2006一 一20 10 年 )》，首 次 明确 了我 国慈善事业 发展 的 目标 、原则 和措施 ，为推 动 慈善事业 全 面协 调 发展 奠 定 了基础 。2008 年 12 月 ，第 二届 中 华 慈善 大 会 召开 ，大会 总 结 了 2005 年 首 届 中华 慈善 大 会 以来 我 国慈善事业 发 展 的重 要 经验 ，探 索新 形 势 下 中 国特 色 慈善 事 业 发 展 之 路 。 党和 国家把 发展 慈善 事业 提 到如 此之 高度 ，可 见其 重 视 程 度 和 慈善事业 的重要程度 。 四川汉 川特 大 地 震 发 生后 ，数亿 人 民的慈善之举 让 中 国慈善事业进 入 新 的 时代 。慈善 洪 流 涌动 ，考 验 着 中 国的慈善 体 系 。 地震 发 生之后 ，无 论 是政府 还 是 民间组织 ，无 论 是 企业 还 是个 人 ，都在 用 可 能 的方 式 向灾 区奉 献 爱心 。据 民政部救 灾 司 2009 年 3 月 9 日发布 的 ·《民 政 部 公告第 135 号 》，截 至 2009 年 2 月 28 日，全 国共接 收 国 内外社会各 界捐 赠 款 物 760.22 亿 元 ，与 以往 的捐 赠 数 量相一比，这 是 一个 很 大 数 量 的捐赠 。泣 中国慈善事业 发展 中存在 的 问题 与对 策分析— 从汉 川地 震慈善案例 中得 到 的启示 川地 震 中慈善救济还 呈 现 出一些 与 以往 慈善救济不 同的新特 点 ，如 慈善 救 济 方 式及 内容 的多样化 、慈善募集渠道 多样化 、慈善救济发动机制 的多样 化 等 。 汉 川地 震促进 了规 范抗 震 救灾物 资管理和 使用 的一些相关政策措施 的 出台， 一 定程度上促进 了制度 的完善 。 一汉 川地 震 慈 善成 绩 斐然 ，但 我们 在 感 叹成 绩 的 同时 ，不可 回避 地 看 到 了 其 间存 在 的一 些 问题 ， 比如 红十 字会 和 慈善会 系统在 捐 赠物 资接 收 、调 运 上 面 发 生 的诸 如信 息登 一记不全 、处置低 效 、资源 错配 等现 象 ; “万元 帐篷 事 件 ” 和 “管理 费风波 ” 使 官办 慈善体 系 的能力和 资质 、运 作 的公开透 明和信 息披 露备 受 非 议 ; 地 震 发 生 后在 互联 网上 各种 各样 的募 捐 行 动 比 比 皆是 ，不 断冲 破救灾募捐 主体 的严格壁垒 ; 诸 多慈善活动还对现行 慈善体 系 的政策法律边 界 、监 管执 法尺度 提 出 了考验 ; 部 分 企业 诺而 不捐 现 象 也使 我们 对 企业 公 民 的社会 责任 感提 出 了质 疑 ……地 震过 后发生 的这 些足 以呈现 中 国慈善体 系 的 结构性 失衡 。在 我 国 ，政府 民政 部 门与两 大 官办 慈善 组 织 中 国红十 字会 和 中 华 慈善 总会 的 “慈善权 ”获得 了法 律 上 的确认 ， “三位 一体 ”的官办 慈善 系 统 就