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宋才发：食品致害行为认定及惩处探讨 食品致害行为认定及惩处探讨 宋才发 (一) 食品是人们最基本的物质需求，食品的卫生与质量的好坏，直接关系到消费者的健康与安全。当代各文明国家，无不以法律规制加强对食品生产与销售的监督管理。早在1953年我国就颁布了《清凉饮料食物管理暂行办法》、1960年颁布了《食用合成染料管理办法》、1964年颁布了《食品卫生管理试行条例》和《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》。到1982年颁布《中华人民共和国食品卫生法》(试行)，至此才标志着我国食品卫生管理走上了法制的轨道。随后，又颁布了出口食品卫生管理办法、公共场所卫生管理条例、食品卫生监督工作程序，以及有关食品添加剂等一系列法规、规章，丰富了我国食品卫生立法的内容。经过13年的试行，我国终于在1995年10月30日经第八届全国人民代表大会常务委员会第16次会议通过了《中华人民共和国食品卫生法》。 有关食品生产经营者法定义务的规定。为了保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，《食品卫生法》第6条、第7条规定：“食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、 味等感官性状。”“专供婴儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。”1法律规定食品生产经营过程必须符合下列要求：(1)保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持距离；(2)食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；(3)应当有相当的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；(4)设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；(5)餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；(6)贮存、运输和装卸食品的容器包装、工具、设备和条件必须安全、无害，保持清洁，防止食品污染；(7)直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；(8)食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；(9)用水必须符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准；(10)使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害。 有关禁止生产经营的法律规定。《食品卫生法》第9条规定，禁止生产经营下列食品：(1)腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；(2)含有毒、有害物质或被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；(3)含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；(4)未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；(5)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；(6)容器包装污秽不洁，严重破损或者运输工具不洁造成污染的；(7)掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；(8)用非食品原料加工的，加入非食品用化学物质的或者将非食品当作食品的；(9)超过保质期限的；(10)为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；(11)含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的；(12)其他不符合食品卫生标准和卫生要求的1。法律还规定，食品不得加入药物，但是按照传统既是食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂除外。生产经营和使用食品添加剂的，必须符合添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定，不符合卫生标准和卫生管理办法的食品添加剂，不得经营、使用。食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原料；产品应当便于清洗和消毒。 有关新资源食品和传统加药食品管理的法律规定。新资源食品是指用高科技、新发现、新引进的无食用习惯或者仅在个别地区有食用习惯的，但符合食品基本要求的物品生产的食品。新资源食品的生产和销售带有较强的新科技含量，因而食用新资源食品在卫生和营养方面比一般食品具有更大的风险性。所以，我国《食品卫生法》和《新资源食品卫生管理办法》对新资源食品进行了规范。即是说，新资源食品的生产经营分为两大阶段：(1)生产阶段为期2年。在试生产期间，该产品只能在卫生部指定的范围内销售，且食品的广告宣传和包装上必须在显著位置标上“新资源食品”字样，以及卫生部的试生产批准文号“卫新食试( )第 号”。新资源食品在试生产期间不得进行技术转让，未获得试生产批准文号或被撤销试生产批准文号的，不得生产经营新资源食